Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak (spr.) sędzia NSA Czesława Nowak-Kolczyńska sędzia del. WSA Marcin Kamiński Protokolant asystent sędziego Anna Armińska po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Burmistrza Miasta i Gminy [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 14 stycznia 2016 r. sygn. akt II SAB/Kr 215/15 w sprawie ze skargi J. R. i L. R. na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej oddala skargę kasacyjną
J. R. i L. R. (dalej: skarżący) 19 października 2015 r. wnieśli skargę na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy [...] (dalej: Burmistrz lub organ) w udzieleniu informacji publicznej. Organowi zarzucili naruszenie art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP, art. 1 ust. 1 w zw. z art. 10 ust. 1 oraz art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2014 r. poz.782, dalej: "u.d.i.p.") poprzez nieudostępnienie informacji publicznej zgodnie z wnioskiem w określonym terminie, art. 16 ust. 1 i 2 u.d.i.p. poprzez odmowę udzielenia informacji w formie prawem przewidzianej w ustawie oraz art. 8 K.p.a. poprzez podejmowanie działań podważających zaufanie do organów administracji publicznej. Skarżący wnieśli o zobowiązanie organu do dokonania czynności w zakresie żądanych informacji w terminie 14 dni, zgodnie z art. 13 u.d.i.p., stwierdzenie, że bezczynność organu nastąpiła z naruszeniem prawa i zasądzenie kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi podnieśli, że 14 września 2015 r. zwrócili się do organu o wydanie, w trybie art. 217 K.p.a., urzędowego zaświadczenia, kiedy wydano pozwolenia na rozbudowę budynków położonych na działkach [...] w [...] oraz o udzielenie wyjaśnień, na jakiej podstawie takie decyzje zostały wydane, ponieważ w okresie budowy i przebudowy budynków, działki te położone były w terenie zieleni urządzonej, zgodnie z miejscowym planem ogólnym zagospodarowania przestrzennego. Ponieważ żądanie to Burmistrz potraktował jako żądanie udzielenia informacji publicznej, jednocześnie uznając, że informacje dotyczące pozwoleń na budowę nie stanowią informacji publicznej, skarżący pismem z 30 września 2015 r. wezwali organ do niezwłocznego udzielenia informacji publicznej dotyczącej decyzji o pozwoleniach na budowę. Skarżący podali, że wezwanie to pozostało bez odpowiedzi, co oznacza, iż organ pozostaje w bezczynności.
Organ przekazując powyższą skargę wraz z odpowiedzią na skargę wniósł o jej oddalenie jako bezzasadnej.
Organ podkreślił, iż interes prawny nie jest tożsamy z interesem faktycznym, a stronami w postępowaniu o wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę są właściciele działek bezpośrednio sąsiadujących z działką inwestora. Biorąc powyższe pod uwagę, organ powołując się na art. 64 § 2 K.p.a., poinformował skarżących, że w celu uzyskania wnioskowanych dokumentów powinni przedłożyć dokument potwierdzający ich interes prawny. Wyjaśnił także, że w sprawie ewentualnych nieprawidłowości związanych z budową można interweniować u Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego oraz, że z uwagi, iż nie zachodzą przesłanki z art. 217 K.p.a. odpowiedź na pismo została przygotowana w formie informacji.
Organ stwierdził, że ocena formalno - prawna złożonego przez skarżących wniosku nie mogła prowadzić do przyjęcia innego stanowiska niż, iż jest to wniosek o wydanie zaświadczenia w trybie Kodeksu postępowania administracyjnego i tak ten wniosek został też potraktowany. Za powyższym przemawia treść wniosku, wyraźnie wyrażone żądanie wydania "urzędowego poświadczenia" na podstawie art. 217 K.p.a., pouczenie o konieczności wydania postanowienia o odmowie wydania zaświadczenia w trybie art. 219 K.p.a. oraz wykazanie interesu prawnego, który posiada strona skarżąca poprzez oświadczenie, iż "(...) Ponieważ to nas zmuszano sankcjami i karami do oddania części naszej działki w celu poszerzenia drogi dojazdowej do samowoli budowlanych i z takimi żądaniami w dalszym ciągu występuje J. i P. J., żądanie wydania zaświadczenia jest konieczne dla obrony naszych praw. ".