Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak (spr.) sędzia NSA Czesława Nowak-Kolczyńska sędzia del. WSA Marcin Kamiński Protokolant asystent sędziego Anna Armińska po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Marszałka Województwa [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 12 stycznia 2016 r. sygn. akt II SAB/Ol 69/15 w sprawie ze skargi A. P. na bezczynność Marszałka Województwa [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej 1) uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę, 2) zasądza od A. P. na rzecz Marszałka Województwa [...] kwotę 460 (słownie: czterysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
A. P. (dalej: "skarżący") pismem z 27 sierpnia 2015 r. zwrócił się do Urzędu Marszałkowskiego w [...] (dalej: "organ") z wnioskiem o udzielenie informacji publicznej w zakresie: 1. kopii kart drogowych pojazdu o nr rejestracyjnym [...] za miesiące maj, czerwiec, lipiec, sierpień bieżącego roku; 2. kopii faktur lub innego dokumentu stwierdzającego tankowanie pojazdu wymienionego w pkt 1 wniosku (miejsce tankowania, ilość paliwa, koszt) za okres maj, czerwiec, lipiec, sierpień bieżącego roku; 3. kopii umów o dzieło lub zleceń lub innych form umów zawartych z "[...]" za rok 2013, 2014 i 2015.
W piśmie z 7 września 2015 r. organ poinformował skarżącego, że nie posiada umów zawartych z "[...]" w latach 2013 - 2015. W uzupełnieniu ww. odpowiedzi pismem z 17 września 2015 r. stwierdził, że karty drogowe pojazdów służbowych nie są informacją publiczną i w związku z powyższym nie zostaną udostępnione. Powołując się na orzecznictwo sądowe wyjaśnił, że karty drogowe znajdujące się w posiadaniu organu stanowią dokumenty o charakterze wewnętrznym, bowiem nie zawierają danych publicznych i tym samym nie stanowią informacji publicznej. Karty drogowe dotyczą wyłącznie kwestii organizacji pracy w zakresie rozliczania czasu pracy pracowników uprawnionych do używania pojazdów służbowych przy wykonywaniu obowiązków pracowniczych związanych z wyjazdami służbowymi i delegowaniem do pracy poza siedzibę urzędu. Są więc podstawą do powierzenia pracownikowi samochodu służbowego i mogą mieć jedynie znaczenie w sprawie odpowiedzialności materialnej pracownika za powierzone mienie. Mają wyłącznie walor organizacyjny i porządkowy, nie są załączane do akt sprawy. Karty drogowe nie są dokumentami sporządzonymi i podpisanym przez funkcjonariusza publicznego, gdyż zostają sporządzone przez pracowników w ramach pełnienia czynności służbowych i jako dokumenty wewnętrzne nie są skierowane do podmiotów zewnętrznych. Nie stanowią więc informacji publicznej. Do pisma dołączył kopie faktur za zakup paliwa do pojazdu służbowego o nr rej. [...], w miesiącach maj, czerwiec, lipiec, sierpień bieżącego roku.
Skarżący 13 października 2015 r. złożył skargę na bezczynność organu w zakresie rozpatrzenia jego wniosku z 27 sierpnia 2015 r. Zarzucił organowi naruszenie art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP w zw. z art. 10 Europejskiej Konwencji o ochronie Praw Człowieka i podstawowych wolności oraz przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2015 r. poz. 2058, dalej: "u.d.i.p.") poprzez nieudzielenie informacji publicznej. W związku z tym wniósł o zobowiązanie organu do wykonania wniosku w terminie 14 dni od dnia doręczenia akt organowi poprzez udostępnienie wnioskowanej informacji publicznej.
Skarżący podał, że nie zgadza się ze stanowiskiem co do oceny charakteru informacji określonych w pkt 1 jego wniosku. Wskazał, że na podstawie informacji zawartych w kartach drogowych można dowiedzieć się do czego wykorzystywany jest majątek publiczny w postaci służbowych samochodów, a uzyskanie tej informacji pozwoli na ocenę zasadności i efektywności dysponowania nim. Stwierdził, że auta służbowe są środkiem wykorzystywanym do ułatwienia pracy osób pełniących funkcje publiczne i dlatego wiąże się to z realizacją zadań władzy publicznej.