Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska sędzia del. WSA Ewa Kwiecińska (spr.) Protokolant starszy inspektor sądowy Joanna Drapczyńska po rozpoznaniu w dniu 12 listopada 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Z. Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 27 grudnia 2013 r. sygn. akt IV SA/Wr 475/13 w sprawie ze skargi Z. Z. na postanowienie Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 27 grudnia 2013 r., sygn. akt IV SA/Wr 475/13, oddalił skargę Z. Z. na postanowienie Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia.
Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Wnioskiem z dnia 8 listopada 2012 r. Z. Z. zwrócił się do Powiatowego Urzędu Pracy w Dzierżoniowie o wydanie zaświadczenia "o braku miejsc pracy dla osób z moim wykształceniem". Podał, że zaświadczenie niezbędne jest mu do przedstawienia ubezpieczycielowi, z którym wiąże go umowa ubezpieczenia od utraty pracy.
Starosta Dzierżoniowski w wyniku rozpoznania powyższego wniosku postanowieniem z dnia [...] listopada 2012 r. odmówił wnioskodawcy wydania zaświadczenia. Po rozpoznaniu zażalenia wnioskodawcy Wojewoda Dolnośląski postanowieniem z dnia [...] grudnia 2012 r. uchylił zaskarżone postanowienie i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.
Ponownie rozpoznając sprawę Starosta Dzierżoniowski postanowieniem z dnia [...] stycznia 2013 r., nr [...] odmówił wnioskodawcy wydania zaświadczenia. Na powyższe postanowienie kolejny raz zażalenie wniósł skarżący. Wojewoda Dolnośląski po rozpatrzeniu powyższego zażalenia postanowieniem z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] uchylił zaskarżone postanowienie w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.
Na powyższe ostateczne, w administracyjnym toku instancji, postanowienie skarżący złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. Prawomocnym wyrokiem z dnia 25 lipca 2013 r., sygn. akt IV SA/Wr 228/13, Sąd ten skargę oddalił.
Ponownie rozpatrując sprawę Starosta Dzierżoniowski postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] odmówił wydania zaświadczenia.
W motywach rozstrzygnięcia organ opisał dotychczasowy przebieg postępowania administracyjnego i dokonane w jego trakcie ustalenia. Organ przywołał przepisy art. 217 § 2 k.p.a. oraz art. 218 § 1 k.p.a. regulujące kwestię wydawania przez organy administracji publicznej zaświadczeń. Wskazał jednocześnie, iż tylko ustalenie interesu prawnego po stronie wnioskodawcy, daje organowi możliwość rozpatrywania wniosku w zakresie zgłoszonego żądania o urzędowe potwierdzenie określonych faktów zgodnie z przepisem art. 218 § 2 k.p.a. Przed wydaniem zaświadczenia organ administracji publicznej może prowadzić w koniecznym zakresie postępowanie wyjaśniające. Ponownie organ opisał podjęte próby ustalenia, na poszczególnych etapach prowadzonego postępowania administracyjnego, interesu prawnego wnioskodawcy.
Dalej organ wskazał, iż pismem z dnia 4 stycznia 2013 r. wezwał skarżącego do dostarczenia stosownych dokumentów, np. umowy ubezpieczenia od utraty pracy, bądź innych dowodów tak, by organ mógł obiektywnie stwierdzić istnienie interesu prawnego po stronie wnioskodawcy, z których wywodził żądanie wydania przedmiotowego zaświadczenia.