Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz (spr.), Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska, Sędzia del. WSA Tamara Dziełakowska, Protokolant starszy inspektor sądowy Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej B.K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 listopada 2015 r. sygn. akt IV SA/Wa 2586/15 w sprawie ze skargi B.K. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [..] czerwca 2015 r. nr [..] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 25 listopada 2015 r., sygn. akt: IV SA/Wa 2586/15 oddalił skargę B.K. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [..] czerwca 2015 r., nr [..] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Wojewoda Mazowiecki postanowieniem z dnia [..] lipca 2014 r., nr [..] odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Gminy J. z dnia [..] listopada 1979 r., nr [..] orzekającej o wywłaszczeniu nieruchomości oznaczonej jako działka nr [..] położonej w W., gm. J.
W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, że o stwierdzenie nieważności decyzji Naczelnika Gminy J. z dnia [..] listopada 1979 r. wystąpiła pismem z dnia 23 października 2013 r. B.E.K. Na podstawie treści decyzji organ ustalił, że wywłaszczona nieruchomość stanowiła własność A.P., a decyzja wywłaszczeniowa została skierowana do spadkobierców A.P. - C.P., J.P., I.P., J.G. W związku z tym organ wystąpił do B.E.K. o wykazanie interesu prawnego we wszczęciu postępowania o stwierdzenie nieważności Naczelnika Gminy J. z dnia [..] listopada 1979 r.
W odpowiedzi z dnia 21 maja 2014 r. B.E.K. podała, że działka o nr [..] będąca własnością A.P. stała się własnością J.M. w drodze wewnętrznych ustaleń (sprzedana J.M. - matce B.K. w latach 70-tych, jednak formalnie nie sporządzono umowy sprzedaży). Umowa nie została prawnie załatwiona, gdyż w dniu [..] września 1973 r. A.P. zmarł.
Dalej wnioskodawczyni podała, że jej dziadek S.P. odkupił w latach 70-tych w drodze nieformalnej umowy od swojego brata A. działkę o nr [..]. Następnie w 1979 r. odebrano jej mamie J.M. m.in. w/w działkę w związku z decyzją o utworzeniu ogrodów działkowych. Ostatecznym potwierdzeniem, że właścicielem działki o nr [..] stała się J.M. jest postanowienie Sądu Rejonowego w Radomiu z dnia 25 sierpnia 2008 r., sygn. akt: I Ns 189/08.
Wojewoda Mazowiecki stwierdził, że stroną postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji jest nie tylko strona postępowania zwykłego zakończonego wydaniem kwestionowanej decyzji, lecz również, zgodnie z art. 28 k.p.a. każdy czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie administracyjne albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Organ podkreślił, że związek między sferą indywidualnych praw i obowiązków określonego podmiotu a sprawą administracyjną musi być bezpośredni, a więc rozstrzygnięcie musi dotyczyć bezpośrednio sfery prawnej danego podmiotu. Stronami postępowania nadzorczego w tej sprawie mogą być dawni właściciele lub ich następcy prawni, a także osoby dysponujące obecnie prawem rzeczowym do nieruchomości. Według Wojewody Mazowieckiego postanowienie Sądu Rejonowego w Radomiu z dnia 25 sierpnia 2008 r., sygn. akt: I Ns 189/08 nie wskazuje, aby J.M. zasiedziała działkę o nr [..], z jego treści wynika jedynie, że z dniem 1 stycznia 2002 r. J.M. i W.M.M. nabyli przez zasiedzenie własność nieruchomości oznaczonej jako działka o nr [..] (o pow. 631 m²). Ponieważ wnioskodawczyni nie wykazała, aby posiadała legitymację do żądania wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Gminy J. z dnia [..] października 1979 r. orzekającej o wywłaszczeniu nieruchomości oznaczonej jako działka nr [..] o pow. 5 802 m², organ odmówił wszczęcia postępowania w sprawie.