Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Banasiewicz Sędzia NSA Ewa Dzbeńska (spr.) Sędzia NSA del. Jacek Hyla Protokolant: sekretarz sądowy Rafał Jankowski po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej "R." Sp. z o.o. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 stycznia 2010 r. sygn. akt I SA/Wa 1311/09 w sprawie ze skargi "R." Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustanowienia prawa użytkowania wieczystego do gruntu oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 29 stycznia 2010 r., sygn. akt I SA/Wa 1311/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę "R." Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustanowienia prawa użytkowania wieczystego do gruntu.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie decyzją z dnia [...] czerwca 2009 r., nr [...] uchyliło decyzję Prezydenta m. st. Warszawy z dnia [...] czerwca 2008r., nr [...], w której orzeczono o odmowie ustanowienia na rzecz A. J., S. E., C. P., I. K., D. W., G. P., B. H., P. S. i I. J. prawa użytkowania wieczystego do części gruntu z obrębu [...] o powierzchni [...]m2, włączonego w granice działki ew. nr [...] o całkowitej powierzchni [...]m2, o pow. [...]m2 włączonego w granice działki ew. nr [...] o całkowitej pow. [...]m2, o pow. [...]m2 włączonego w granice działki ew. [...] o całkowitej pow. [...]m2, położonego w W. przy ul. [...] ozn. hip. [...].
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że okoliczność, iż na gruncie podlegającym roszczeniom dekretowym znajduje się budynek mieszkalny, nie odpowiadający warunkom z art. 5 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy (Dz. U. Nr 50, poz. 279), nie wyłącza możliwości oddania gruntu w użytkowanie wieczyste. Kwestia dotycząca własności budynku wzniesionego przez osobę trzecią powinna być załatwiona przy zawieraniu umowy o ustanowieniu użytkowania wieczystego w formie aktu notarialnego. Wybudowanie na działce nr [...] pawilonu przez osobę trzecią, nie jest przeszkodą w ustawieniu prawa użytkowania wieczystego.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze ponadto wskazało, iż decyzja organu I instancji została przesłana "R." Sp. z o.o. do wiadomości. Z akt nieruchomości nie wynika, aby w stosunku do tej spółki lub jej poprzednika prawnego ([...] Przedsiębiorstwa "R.") została wydana decyzja administracyjna na podstawie art. 200 ustawy o gospodarce nieruchomościami stwierdzająca nabycie z dniem 5 grudnia 1990r. prawa użytkowania wieczystego do przedmiotowego gruntu. Jeżeli taka decyzja istnieje w obrocie prawnym, to niewątpliwie Spółce będzie przysługiwał przymiot strony. Jednakże, jeżeli takiej decyzji nie ma, a Spółka powołuje się jedynie na art. 200 ustawy o gospodarce nieruchomościami, to wówczas nie będzie mogła być traktowana, jako strona w rozumieniu art. 28 k.p.a.
Za przyznaniem przymiotu strony nie może przemawiać to, że Spółka włada działką ew. nr [...] na podstawie umowy zawartej w formie aktu notarialnego w dniu 24 lipca 2002 r. w przedmiocie odpłatnego korzystania.
Skargę na powyższą decyzję wniosła "R." Sp. z o.o. z siedzibą w W., zarzucając naruszenie przepisów postępowania (art. 28 k.p.a. w zw. z art. 73 k.p.a.) poprzez uniemożliwienie Spółce wzięcia udziału w postępowaniu i zapoznania się z aktami postępowania, co mogło mieć wpływ na wynik sprawy. Skarżąca zarzuciła organowi odwoławczemu ponadto naruszenie art. 138 § 2 k.p.a. oraz art. 107 k.p.a.