Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Borowiec sędzia NSA Wojciech Jakimowicz (spr.) sędzia del. WSA Ewa Kwiecińska Protokolant starszy asystent sędziego Łukasz Mazur po rozpoznaniu w dniu 3 lutego 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M.L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 5 grudnia 2014 r. sygn. akt II SAB/Po 86/14 w sprawie ze skargi M.L. na bezczynność Zarządu Koła Łowieckiego Nr [..] "[..]" w T. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej 1) uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Poznaniu do ponownego rozpoznania; 2) zasądza od Zarządu Koła Łowieckiego Nr [..] "[..]" w T. na rzecz M.L. kwotę 220 (słownie: dwieście dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 5 grudnia 2014 r., sygn. akt: II SAB/Po 86/14 oddalił skargę M.L. na bezczynność Zarządu Koła Łowieckiego "B." nr [..] w T. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Pismem z dnia 2 lipca 2014 r. M.L. wystąpił do Zarządu Koła Łowieckiego "B." nr [..] w T. o udostępnienie kopii dokumentów: aktualnego tekstu jednolitego Uchwały Wieloletniej, protokołu ostatniego Walnego Zgromadzenia, protokołu Komisji Skrutacyjnej z ostatniego Walnego Zgromadzenia, uchwał podjętych na ostatnim Walnym Zgromadzeniu.
W odpowiedzi Koło Łowieckie przesłało aktualny tekst Uchwały Wieloletniej. W pozostałym zakresie poinformowano wnioskodawcę, że na podstawie § 60 Statutu Polskiego Związku Łowieckiego członkowie koła mogą przeglądać protokoły Walnego Zgromadzenia, a uchwały i protokół Komisji były odczytane podczas Walnego Zgromadzenia, w którym wnioskodawca uczestniczył.
M.L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na bezczynność w sprawie rozpatrzenia wniosku o udostępnienie informacji publicznej przez Zarząd Koła Łowieckiego "B." nr [..] w T., domagając się zobowiązania Zarządu do rozpoznania wniosku o udostępnienie informacji publicznej, wymierzenie kary grzywny organowi oraz wnosząc o zasądzenie na rzecz skarżącego kosztów postępowania.
W ocenie skarżącego organ pozostawał w bezczynności w załatwieniu wniosku ponieważ udostępnił wyłącznie tekst jednolity Uchwały Wieloletniej. W pozostałym zakresie organ dopuścił się bezczynności w sprawach z zakresu dostępu do informacji publicznej.
W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie, ponownie podkreślając, że na podstawie § 60 ust. 3 statutu Polskiego Związku Łowieckiego członkowie koła mogą przeglądać protokoły, ponadto skarżący uczestniczył w Walnym Zgromadzeniu, a przebieg i wynik głosowania jest mu znany.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalając skargę stwierdził, iż ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j.: Dz.U. z 2016 r., poz. 1764), na którą powoływał się skarżący zawiera normę kolizyjną w przepisie art. 1 ust. 2, zgodnie z którą, jeżeli istnieją inne ustawy odmiennie regulujące zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi, to mają one pierwszeństwo stosowania. Jeżeli więc osoba zainteresowana ma zapewniony dostęp do żądanych informacji publicznych w innym trybie, wyłączone jest stosowanie tej ustawy.
Sąd I instancji stwierdził, że w myśl art. 32 ust. 3 ustawy z dnia 13 października 1995 r. Prawo łowieckie (t.j.: Dz.U. z 2013 r., poz. 1226 ze zm.), koła łowieckie działają na podstawie ustawy oraz statutu uchwalonego przez Krajowy Zjazd Delegatów Polskiego Związku Łowieckiego. Statut Polskiego Związku Łowieckiego, przyjęty uchwałą XXI Krajowego Zjazdu Delegatów PZŁ z dnia 2 lipca 2005 r., w § 52 stanowi, że członkowie koła tworzą walne zgromadzenie (ust. 1) i mogą w nim brać udział osobiście (ust. 2). W myśl zaś § 60 ust. 1 i 2 Statutu członkowie koła mogą przeglądać protokoły z przebiegu walnego zgromadzenia, a dodatkowo, stosownie do § 67, zarząd koła jest obowiązany zapoznać wszystkich członków z obowiązującymi uchwałami organów Zrzeszenia i koła, a na żądanie członka okazać je do wglądu.