Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rajewska (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Marek Stojanowski sędzia del. NSA Tomasz Zbrojewski Protokolant Anna Krakowiecka po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komisji Nadzoru Finansowego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 kwietnia 2009 r. sygn. akt II SAB/Wa 4/09 w sprawie ze skargi T. I. P. na bezczynność Komisji Nadzoru Finansowego w przedmiocie nierozpoznania wniosku z 14 października 2008 r. 1. uchyla zaskarżony wyrok i sprawę przekazuje Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania; 2. zasądza od T. I. P. na rzecz Komisji Nadzoru Finansowego kwotę 220 /dwieście dwadzieścia/ złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 1 kwietnia 2009 r., II SAB/Wa 4/09, po rozpatrzeniu skargi Stowarzyszenia [...] na bezczynność Komisji Nadzoru Finansowego, zobowiązał Komisję Nadzoru Finansowego w Warszawie do rozpoznania wniosku Stowarzyszenia z dnia 14 października 2008 r. w terminie 30 dni o dnia doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi.
W uzasadnieniu wyroku Sąd pierwszej instancji wskazał, iż wnioskiem z dnia [...] października 2008 r. Stowarzyszenie zwróciło się do Komisji Nadzoru Finansowego o udostępnienie informacji publicznej poprzez udostępnienie kopii wykazu postępowań wyjaśniających prowadzonych przez Komisję Nadzoru Finansowego na podstawie art. 68 ustawy z dnia 21 lipca 2006 r. o nadzorze nad rynkiem finansowym (Dz.U. Nr 157, poz.119 ze zm.) zawierającego datę wszczęcia sprawy i datę ostatecznego jej zakończenia oraz sygnaturę sprawy.
Pismem z dnia [...] listopada 2008 r. Komisja Nadzoru Finansowego powiadomiła Stowarzyszenie, że wniosek o udostępnienie informacji publicznej zostanie rozpatrzony do dnia 22 grudnia 2008 r. Kolejnym pismem z dnia [...] listopada 2008 r. Komisja, powołując art. 64 § 2 k.p.a., wezwała T. I. P. do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych wniosku poprzez wykazanie, że osoby, które podpisały podanie były umocowane do reprezentowania Stowarzyszenia.
Pismem datowanym [...] grudnia 2008 r. Stowarzyszenie [...] wniosło do WSA w Warszawie skargę na bezczynność Komisji Nadzoru Finansowego w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej objętej wnioskiem z dnia [...] października 2008 r.
W uzasadnieniu skargi Stowarzyszenie stwierdziło, że stosownie do art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), udostępnienie informacji powinno nastąpić bez zbędnej zwłoki, nie później niż w terminie 14 dni od złożenia wniosku. W myśl art. 13 ust. 2 tej ustawy podmiot zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej powinien zawiadomić "o terminie, w jakim udostępni informacje", a nie o terminie, w jakim rozpatrzy wniosek o udostępnienie informacji publicznej. Nadto przepis art. 13 ust. 2 reguluje kwestie związane z terminem udostępnienia informacji, które za informację publiczną są już przez podmiot udostępniający uznane, nie dotyczy zaś terminu rozpatrzenia wniosku o udostępnienie informacji, co do których organ nie zdecydował, czy są informacjami publicznymi.
W odpowiedzi na skargę Komisja Nadzoru Finansowego wniosła o jej oddalenie. Wyjaśniła przy tym, że w związku z nieuzupełnieniem przez Stowarzyszenie braków formalnych wniosku z dnia 14 października 2008 r., działając na podstawie art. 64 § 2 k.p.a. w zw. z art. 16 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej pozostawiła wniosek Stowarzyszenia bez rozpoznania. Wskazała ponadto, że Stowarzyszenie posiada osobowość prawną i działa poprzez organy w sposób przewidziany w ustawie i w statucie. Z tego względu koniecznym było ustalenie osób działających w imieniu tego podmiotu oraz zasad jego reprezentacji. Stowarzyszenie nie uzupełniło, pomimo prawidłowo doręczonego mu wezwania, braków formalnych wniosku i nie wykazało osób je reprezentujących, a zatem wniosek ten należało pozostawić bez rozpoznania stosownie do art. 64 § 2 k.p.a. Oznacza to, że Komisja nie pozostaje w bezczynności, albowiem złożony wniosek stał się bezskuteczny.