Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Dariusz Dudra Sędzia NSA Piotr Piszczek Sędzia del. WSA Piotr Kraczowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 3 grudnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej J. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 5 lutego 2020 r. sygn. akt I SA/Sz 860/19 w sprawie ze skargi J. M. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] z dnia [...] sierpnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji o przyznaniu płatności na zalesianie gruntów rolnych oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie (dalej: WSA) wyrokiem z 5 lutego 2020 r., I SA/Sz 860/19 oddalił skargę J. M. (dalej: skarżący) na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej: Dyrektor ARiMR) z [...] sierpnia 2019 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji ostatecznej w sprawie płatności na zalesianie gruntów rolnych.
WSA w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Skarżący [...] grudnia 2004 r. złożył wniosek o przyznanie płatności na zalesianie gruntów rolnych, w którym zadeklarował do zalesienia powierzchnię 8,65 ha, w tym 2,72 ha zadeklarowaną na działce nr [...] i 5,93 ha na działce nr [...]. Skarżący [...] maja 2005 r. złożył oświadczenie o wykonaniu zalesienia zgodnie z planem zalesienia wraz z zaświadczeniem nadleśniczego o jego wykonaniu.
Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w [...] decyzją z [...] sierpnia 2005 r., nr [...] przyznał skarżącemu wnioskowaną pomoc finansową w łącznej wysokości 56.655 zł, w tym wsparcie na zalesienie (38.882 zł), premię pielęgnacyjną (5.663,00 zł) oraz premię zalesieniową (12.110 zł).
Skarżący [...] stycznia 2019 r. złożył wniosek o zmianę decyzji z [...] sierpnia 2005 r., w trybie art. 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.; dalej: kpa), polegającą na rozbudowaniu sentencji decyzji, tj. dokonanie wyszczególnienia poszczególnych obszarów zalesionych i przypisania im poszczególnych form płatności, a nie jedynie wskazanie łącznej kwoty płatności.
Kierownik ARiMR w [...] decyzją z [...] marca 2019 r., nr [...] odmówił zmiany ostatecznej decyzji z [...] sierpnia 2005 r. wskazując, że nie jest to decyzja uznaniowa, a co za tym idzie nie ma do niej zastosowania art. 155 kpa.
Dyrektor ARiMR decyzją z [...] sierpnia 2019 r. utrzymał w mocy decyzję Kierownika ARiMR w [...] z [...] marca 2019 r. W jej uzasadnieniu wskazał, że w trybie art. 155 kpa nie mogą być uchylane lub zmieniane, tzw. decyzje związane, tj. przy wydaniu których przepisy prawa nie pozwalają organom na swobodne uznanie. Przystępując do rozpatrzenia wniosku o uchylenie lub zmianę decyzji w trybie art. 155 kpa, organ musi więc przede wszystkim ustalić, czy decyzja, której wniosek dotyczy, jest decyzją związaną czy też nie.
Z uwagi na powyższe Dyrektor ARiMR stwierdził, że decyzja o przyznaniu płatności na zalesianie gruntów rolnych nie jest decyzją uznaniową, a decyzją związaną. Potwierdzeniem tego są m.in. zastosowane przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 11 sierpnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na zalesianie gruntów rolnych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. Nr 187, poz. 1929 ze zm.; dalej: rozporządzenie RM z 11 sierpnia 2004 r.), w którym w § 3 określono szczegółowe warunki przyznania płatności na zalesianie. Spełnienie tych warunków zobowiązuje organ do przyznania wnioskowanych płatności.
Zaskarżonym wyrokiem WSA oddalił skargę na decyzję Dyrektora ARiMR.