Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Lidia Ciechomska- Florek Sędzia NSA Dariusz Dudra Sędzia del. WSA Stefan Kowalczyk (spr.) Protokolant Dorota Onyśk po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2019 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 września 2015 r. sygn. akt V SA/Wa 3505/14 w sprawie ze skargi S. w K. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] października 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na wspieranie grupy producentów rolnych oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 22 września 2015 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej: Sąd I instancji),po rozpoznaniu skargi A w K.P. (dalej: Skarżąca), na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej: Prezes ARiMR), z dnia [...] października 2014r., wydanej w przedmiocie przyznania środków finansowych z tytułu pomocy finansowej na wspieranie grup producentów rolnych, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzająca ją decyzję organu I instancji.
Ze stanu sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynikało, że:
Skarżąca w dniu [...] lutego 2014 r. złożyła wniosek o płatność, z tytułu pomocy finansowej, w ramach działania " Grupy producentów rolnych" objętej PROW na lata 2007-2013, w okresie od 12 stycznia 2013 do 11 stycznia 2014 r., za II rok działalności.
Dyrektor OR ARiMR w Ł., zgodnie z § 6 ust. 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 20 kwietnia 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy w ramach działania " Grupy Producentów rolnych" objętej PROW na lata 2007-2013 - Dz. U. Nr 81, poz. 550 ze zm. , dalej: rozporządzenie z dnia 20 kwietnia 2007r.) odmówił Skarżącej przyznania powyższej pomocy. Uznał bowiem, że wniosek winien być złożony najpóźniej do [...] lutego 2014 r., a tym samym Skarżąca uchybiła terminowi prawa materialnego, co skutkuje wygaśnięciem praw lub obowiązków o charakterze materialnym.
Na skutek wniesionego odwołania Prezes ARiMR decyzją z dnia [...] maja 2014 r. uchylił zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia
Podstawą uchylenia było złożenie wraz z odwołaniem, wniosku o przedłużenie terminu, do rozpoznania którego właściwy jest organ I instancji.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2014 r. Dyrektor OR ARiMR w Łodzi na podstawie § 6 ust. 2 rozporządzenia z dnia 20 kwietnia 2007r., odmówił przyznania środków z tytułu powyższej pomocy finansowej.
W uzasadnieniu wskazał, ze termin do złożenia wniosku, który jest terminem prawa materialnego, upłynął [...] lutego 1014 r., a Skarżąca złożyła wniosek [...] lutego 2014 r.
Uznał również że nie zaszła też żadna okoliczność wskazana w art. 47 ust. 1 rozporządzenia komisji ( WE) nr 1974/2006 z 15 grudnia 2006 r. ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady(WE) nr 1698/2005 w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez EFRROW - Dz. U. UE L 368 z 23 .12. 2006 r. s. 15 ze zm.), skutkująca wydłużeniem tego terminu o czas niezbędny do dokonania tej czynności. Skarżąca nie dochowała również terminu wynikającego z art. 47 ust. 2 rozporządzenia, albowiem stwierdzone wyjątkowe okoliczności zostały zgłoszone w dniu [...] marca 2014 r. a okoliczności uniemożliwiające, zdaniem Skarżącej, złożenie wniosku o płatność w terminie, wystąpiły [...] lutego 2014r., przekroczyła więc o więc 10 dni termin przewidziany na tę czynność.
Podkreślił również, ze awaria hydrauliczna, która zniszczyła podpisany przez Prezesa wniosek, a także komputer, nie pozbawiła Skarżącej możliwości ręcznego wypełnienia i złożenia tego dokumentu.