Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska Sędzia NSA Ludmiła Jajkiewicz (spr.) Sędzia NSA Dorota Dąbek Protokolant Monika Tutak-Rutkowska po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2018 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Polskiego Związku [...] w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 stycznia 2016 r. sygn. akt V SA/Wa 2211/15 w sprawie ze skargi Polskiego Związku [...] w W. na decyzję Ministra Sportu i Turystyki z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie zobowiązania do zwrotu części dotacji pobranej w nadmiernej wysokości 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie 2. zasądza od Ministra Sportu i Turystyki na rzecz Polskiego Związku [...] w W. 6500 zł (sześć tysięcy pięćset złotych) tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 11 stycznia 2016 r., sygn. akt V SA/Wa 2211/15, działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) oddalił skargę Polskiego Związku [...] (dalej: skarżący, Związek) na decyzję Ministra Sportu i Turystyki (dalej: Minister, MSiT) z [...] lutego 2015 r. w przedmiocie zwrotu dotacji do budżetu państwa.
Sąd przedstawił następujący stan faktyczny i prawny sprawy: decyzją z [...] października 2014 r. MSiT zobowiązał skarżącego do zwrotu części dotacji przyznanej w ramach umowy z 11 lutego 2011 r. o dofinansowanie projektu "Przygotowanie do mistrzostw Świata lub Europy w sportach olimpijskich" (dalej: umowa), realizowanego na podstawie art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. z 2014 r. poz. 715; dalej: ustawa o sporcie) w kwocie 151.853,44 zł.
W uzasadnieniu decyzji Minister wskazał, że Związek zawarł z organem umowę o dofinasowanie zadania publicznego ze środków budżetu państwa. Strony trzykrotnie aneksowały umowę w celu dookreślenia ostatecznych wartości przekazanych środków z tytułu dotacji. Ponadto warunki i zasady przyznawania i rozliczania dotacji celowych dla polskich związków sportowych na dofinansowanie zadań publicznych określone zostały w Zarządzeniu MSiT nr 31 z 8 grudnia 2010 r. W aneksie nr 3, który został zawarty 31 sierpnia 2011 r. dokonano zmiany załącznika nr 1 do umowy “Zestawienie zbiorcze" oraz załącznika nr 2 do umowy "Harmonogram planowanych działań". Związek zadeklarował wysokość środków własnych w kwocie 667.898,89 zł.
Minister podał, że 30 stycznia 2012 r. Związek złożył sprawozdanie końcowe z wykonania zadania publicznego z komplementarnymi do niego załącznikami, tj. deklaracją rozliczającą dotację wraz ze sprawozdaniem finansowym z wykonania zadania.
MSiT 4 lutego 2014 r. wszczął z urzędu postępowanie w sprawie pobrania przez Związek dotacji w nadmiernej wysokości, tj. w kwocie 151.853,44 zł. W ocenie organu z dokumentacji przekazanej przez Związek, wynika rozbieżność pomiędzy wielkością środków zadeklarowanych w pozycji "środki własne i środki z innych źródeł", tj. w wysokości 667.898,89 zł (zgodnie z aneksem nr 3 z 31 sierpnia 2011 r.), a wielkością środków własnych faktycznie zaangażowanych i ujętych w "Deklaracji rozliczającej dotację" z 31 stycznia 2012 r., tj. w wysokości 454.577,12 zł, co doprowadziło do powstania różnicy w kwocie 213.321,77 zł.
W ocenie organu poprzez złożenie rozliczenia końcowego zawierającego inną wartość środków własnych niż przewidziana treścią aneksu 3, doszło do zmian wielkości wkładu własnego, który nie został zaaprobowany uprzednio treścią kolejnego aneksu, co skutkuje koniecznością zrewidowania poziomu kwoty dofinansowania. Poprzez zmianę wielkości kwoty środków własnych, co podkreślił Minister została naruszona zasada proporcjonalności kosztów przyznanej dotacji z budżetu państwa w stosunku do wykazanych w rozliczeniu końcowym środków finansowych własnych.