Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Dariusz Dudra Sędzia NSA Zofia Borowicz Sędzia del. WSA Piotr Kraczowski (spr.) Protokolant [...] Agata Zdunek po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Syndyka Masy Upadłości E. A.S. Oddział w Polsce w K. - K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w O. z dnia 20 listopada 2013 r., sygn. akt I SA/Op 683/13 w sprawie ze skargi Syndyka Masy Upadłości E. A.S. Oddział w Polsce w K. - K. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w O. z dnia [...] sierpnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w przedmiocie opłaty paliwowej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Syndyka Masy Upadłości E. A.S. Oddział w Polsce w K. - K. na rzecz Dyrektora Izby Celnej w O. 180 (sto osiemdziesiąt ) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wyrokiem z 20 listopada 2013 r., sygn. akt I SA/Op 683/13 oddalił skargę Syndyka masy upadłości E. a.s. Oddział w Polsce w K. - K. (dalej: skarżąca) na decyzję Dyrektora Izby Celnej w O. z [...] sierpnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji określającej zobowiązanie w opłacie paliwowej za grudzień 2005 r.
Ze stanu faktycznego sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynika, że skarżąca złożyła w styczniu 2006 r. informację w sprawie opłaty paliwowej za grudzień 2005 r. deklarując kwotę 17.443,90 zł, która została ściągnięta w postępowaniu egzekucyjnym na podstawie tytułu wykonawczego [...].
W dniu 18 listopada 2010 r. działający w imieniu skarżącej pełnomocnik - radca prawny A. W. złożył wniosek o stwierdzenie nadpłaty w opłacie paliwowej za grudzień 2005 r. wraz ze skorygowaną informacją w sprawie opłaty paliwowej. Ponieważ powyższa korekta budziła wątpliwości, Naczelnik Urzędu Celnego w O. postanowieniem z 30 listopada 2010 r. wszczął z urzędu postępowanie w sprawie określenia zobowiązania w opłacie paliwowej za ten miesiąc. Postanowienie o wszczęciu postępowania, jak i wydana w jego następstwie decyzja z [...] marca 2011 r. zostały doręczone osobie, którą organ I instancji uznał za pełnomocnika skarżącej - to jest radcy prawnemu A. W. Wraz z odwołaniem od tej decyzji złożył on udzielone mu przez skarżącą pełnomocnictwo z 31 sierpnia 2006 r.
Z uwagi na to, że wobec skarżącej zostało wszczęte postępowanie upadłościowe i w dniu 21 grudnia 2010 r. został ustanowiony syndyk masy upadłości Dyrektor Izby Celnej w O. wezwał radcę prawnego A. W. do przedłożenia pełnomocnictwa do reprezentowania syndyka. W odpowiedzi na to wezwanie pełnomocnictwo udzielone przez syndyka złożyła radca prawny D. S.
W tym stanie rzeczy Dyrektor Izby Celnej w O., postanowieniem z [...] października 2011 r. stwierdził niedopuszczalność odwołania uznając, że decyzja organu I instancji z 2 marca 2011 r. nie weszła do obrotu prawnego.
Następnie Naczelnik Urzędu Celnego w O. postanowieniem z [...] czerwca 2012 r. wszczął z urzędu postępowanie w sprawie określenia zobowiązania w opłacie paliwowej za grudzień 2005 r. i [...] lipca 2012 r. wydał decyzję, określającą kwotę opłaty paliwowej za ten miesiąc w wysokości 17.444 zł. Decyzję tę, jak też postanowienie o wszczęciu postępowania, doręczono syndykowi masy upadłości skarżącej.
Z kolei decyzją z [...] lutego 2011 r. Naczelnik Urzędu Celnego w O. odmówił skarżącej stwierdzenia nadpłaty w opłacie paliwowej za grudzień 2005 r. w kwocie wnioskowanej przez skarżącą, tj. 17.443,90 zł. Dyrektor Izby Celnej w O. decyzją z [...] grudnia 2012 r. wydaną w wyniku odwołania skarżącej utrzymał w mocy decyzję z [...] lutego 2011 r.
Syndyk masy upadłości skarżącej pismem z 11 stycznia 2013 r. wniósł o stwierdzenie nieważności decyzji Naczelnika Urzędu Celnego w O. z [...] lipca 2012 r. Jako podstawę wniosku podał rażące naruszenie prawa, to jest: 1) art. 145 § 2 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r., poz. 749 ze zm.), zwanej dalej: ord. pod. poprzez doręczenie decyzji stronie, zamiast pełnomocnikowi; 2) art. 208 § 1 ord. pod. w związku z art. 37o ust. 3 i art. 37q ustawy z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym (Dz. U. z 2004 r. nr 256 poz. 2571 ze zm.), zwanej dalej: u.a.p., poprzez wydanie skarżonej decyzji po terminie przedawnienia obowiązku uiszczenia opłaty paliwowej. Równocześnie Syndyk wniósł także o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od ww. decyzji organu I instancji.