Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Pietrasz Sędzia NSA Barbara Mleczko-Jabłońska (spr.) Sędzia del. WSA Artur Adamiec Protokolant Patrycja Czubała po rozpoznaniu w dniu 15 października 2020 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Prezydenta O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 kwietnia 2017 r. sygn. akt IV SA/Wa 2933/16 w sprawie ze skargi Prezydenta O. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 13 września 2016 r. nr [...]2 w przedmiocie zarachowania wpłaty uiszczonej tytułem kary pieniężnej za wydanie decyzji po terminie 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Wojewody Warmińsko- Mazurskiego z dnia 10 listopada 2015 r., nr [...] 3. zasądza od Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii na rzecz Prezydenta O. kwotę 600 (sześćset) złotych tytułem częściowego zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 10 kwietnia 2017 r., sygn. akt IV SA/Wa 2933/16 oddalił skargę Prezydenta Olsztyna na a postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z 13 września 2016 r. znak: [...] w przedmiocie zarachowania wpłaty uiszczonej tytułem kary pieniężnej za wydanie decyzji po terminie.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie faktycznym sprawy.
Wojewoda Warmińsko-Mazurski postanowieniem z 16 lutego 2015 r., wymierzył Prezydentowi Olsztyna - dalej: skarżącemu lub stronie - karę pieniężną w [...] zł za 9 dni zwłoki w wydaniu decyzji Nr [...] z 30 maja 2012 r., o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego dla inwestycji polegającej na przebudowie odcinka energetycznej sieci kablowej.
Prezydent Olsztyna wniósł zażalenie na ww. postanowienie Wojewody Warmińsko-Mazurskiego.
Urząd Miasta Olsztyna 6 listopada 2015 r. dokonał w wpłaty w wysokości 4 [...] zł na poczet kary ustalonej przez Wojewodę Warmińsko-Mazurskiego postanowieniem z 16 lutego 2015 r. oraz odsetek za zwłokę.
Wojewoda Warmińsko-Mazurski postanowieniem z 10 listopada 2015 r., zarachował powyższą wpłatę w następujący sposób: należność główna - [...] zł, odsetki za zwłokę - [...] zł, kwota należności głównej pozostała do zapłaty - [...] zł.
Prezydent Olsztyna złożył zażalenie na ww. postanowienie i wniósł o zmianę zaskarżonego postanowienia i określenie odsetek w prawidłowej wysokości.
Minister Infrastruktury i Budownictwa postanowieniem z 13 września 2016 r. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
W uzasadnieniu organ odwoławczy podkreślił, że kara pieniężna określona w art. 51 ust. 2 ustawy z 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2015r., poz. 199 ze zm.; dalej: u.p.z.p.), zgodnie z art. 60 ust. 1 pkt 7 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 885, z późn. zm. dalej: ufp) jest niepodatkową należnością budżetową o charakterze publiczno-prawnym, pobieraną przez państwową jednostkę budżetową. W myśl art. 67 ufp, do spraw dotyczących należności, o których mowa w art. 60 ustawy, nieuregulowanych ustawą o finansach publicznych, stosuje się przepisy k.p.a. oraz odpowiednio przepisy działu III Ordynacji podatkowej.
Organ II instancji podniósł, że postanowienie z dnia 16 lutego 2015 r. wymierzające karę pieniężną zostało doręczone Prezydentowi Olsztyna w dniu 19 lutego 2015 r. Tym samym, zgodnie z art. 51 ust. 2b u.p.z.p. termin na uiszczenie kary pieniężnej upłynął w dniu 5 marca 2015 r. Jednakże wpłaty dokonano dopiero w dniu 6 listopada 2015 r. W tej sytuacji - jak stwierdził organ odwoławczy - powstał obowiązek zapłaty odsetek za zwłokę za okres od dnia 6 marca 2015 r. do dnia 6 listopada 2015 r. W dniu 6 listopada 2015 r. Prezydent Olsztyna dokonał wpłaty w wysokości [...] zł. Kwota ta nie pokrywała jednak zaległości pieniężnej wraz z odsetkami za zwłokę. Wobec tego należało, stosownie do treści art. 55 § 2 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201 z późn. zm. - dalej: O.p.), zarachować proporcjonalnie dokonaną wpłatę na poczet kwoty zaległości podatkowej oraz kwoty odsetek za zwłokę w stosunku, w jakim, w dniu wpłaty, pozostaje kwota zaległości podatkowej do kwoty odsetek za zwłokę.