Skarga kasacyjna na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Krakowie w przedmiocie nieprzystąpienia do egzekucji na podstawie tytułu wykonawczego
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Skoczylas Sędzia NSA Zbigniew Czarnik Sędzia del. WSA Sylwester Miziołek (spr.) po rozpoznaniu w dniu 4 czerwca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Krakowie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 29 października 2019 r., sygn. akt I SA/Kr 819/19 w sprawie ze skargi Burmistrza Miasta Gorlice na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Krakowie z dnia [...] maja 2019 r., nr [...] w przedmiocie nieprzystąpienia do egzekucji na podstawie tytułu wykonawczego I. oddala skargę kasacyjną; II. zasądza od Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Krakowie na rzecz Burmistrza Miasta Gorlice kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie strona 1/7

Wyrokiem z dnia 29 października 2019 r. o sygn. akt I SA/Kr 819/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie (zwany dalej WSA bądź Sądem I instancji), po rozpoznaniu sprawy ze skargi Burmistrza Miasta Gorlice na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Krakowie z dnia [...] maja 2019 r. nr [...] (zwanego dalej DIAS) w przedmiocie nieprzystąpieniu do egzekucji, uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu I instancji (pkt I) oraz zasądził od DIAS na rzecz strony skarżącej koszty postępowania w kwocie 597 zł (pkt II).

Powyższe rozstrzygnięcie zostało wydane w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:

Burmistrz Miasta Gorlice, działając jako wierzyciel, przesłał do Naczelnika Urzędu Skarbowego w Gorlicach tytuł wykonawczy nr [...] z dnia [...] czerwca 2017 r. wystawiony na zobowiązanego K. B. na należności z tytułu zaliczek alimentacyjnych za rok 2006.

Pismem z dnia [...] listopada 2018 r. organ egzekucyjny zwrócił ww. tytuł wykonawczy do wierzyciela.

Pismem z dnia [...] grudnia 2018 r. wierzyciel ponownie przesłał do realizacji do organu egzekucyjnego przedmiotowy tytuł wykonawczy.

W dniu [...] marca 2019 r. Naczelnik Urzędu Skarbowego w Gorlicach, działając na podstawie art. 29 § 2a ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2018 r. poz. 1314 ze zm.) wydał postanowienie o nieprzystąpieniu do egzekucji. W uzasadnieniu postanowienia organ egzekucyjny zwrócił uwagę, że obowiązek wynikający z przedstawionego tytułu wykonawczego nie podlega egzekucji administracyjnej.

Zażalenie na ww. postanowienie złożył wierzyciel, argumentując że w przedmiotowej sprawie zastosowanie mają przepisy ustawy o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U z 2018 r. poz. 1222 ze zm.), nie zaś, jak wskazał organ I instancji, K.p.c.

Postanowieniem z dnia [...] maja 2019 r. DIAS utrzymał w mocy ww. postanowienie organu I instancji. W uzasadnieniu wskazano, że tytuł wykonawczy przekazany przez wierzyciela nie spełniał wymogu określonego w art. 29 § 2 pkt 1 u.p.e.a., tzn. obowiązek, którego dotyczy, nie podlega egzekucji administracyjnej. Do nienależnie pobranych przez zobowiązanego zaliczek alimentacyjnych zastosowanie mają bowiem przepisy ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. z 2005 r. nr 86, poz. 732 ze zm.), zwanej dalej u.p.d.a. Co prawda z dniem 1 października 2008 r. u.p.d.a. utraciła moc, jednak w związku z przepisami intertemporalnymi, jej przepisy znalazły zastosowanie w niniejszej sprawie. Stosownie bowiem do art. 42 ust. 2 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. z 2009 r. nr 1, poz. 7 ze zm.) - obowiązującej od dnia 1 października 2008 r. - sprawy o nienależnie pobrane zaliczki alimentacyjne podlegają rozpatrzeniu i dochodzeniu na zasadach i w trybie określonych w dotychczasowych przepisach. Zgodnie z dyspozycją art. 43 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, egzekucję należności z tytułu wypłaconych zaliczek alimentacyjnych prowadzi się w dalszym ciągu aż do ich zaspokojenia na podstawie dotychczasowych przepisów. Zgodnie natomiast z art. 13 ust. 1 u.p.d.a. po wydaniu decyzji o przyznaniu zaliczki postępowanie egzekucyjne przeciwko dłużnikowi alimentacyjnemu osoby uprawnionej jest prowadzone według przepisów K.p.c. W rezultacie egzekwowanie od dłużnika alimentacyjnego zaliczek wypłaconych osobie uprawnionej do dnia wejścia w życie ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów wyłączone było w sposób czytelny w u.p.d.a. spod trybu przepisów ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. U.p.d.a. nie przewidywała trybu egzekwowania nienależnie pobranych zaliczek alimentacyjnych w trybie przepisów ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Tryb ten ustawodawca wprowadził dopiero z dniem 1 października 2008 r. na mocy przepisów ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów.

Strona 1/7