Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Hanna Kamińska Sędzia NSA Lidia Ciechomska - Florek (spr.) Sędzia del. WSA Piotr Kraczowski Protokolant asystent sędziego Kacper Tybuszewski po rozpoznaniu w dniu 6 marca 2018 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Dyrektora Izby Celnej w Szczecinie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 9 grudnia 2015 r., sygn. akt I SA/Sz 1084/15 w sprawie ze skargi Spółki A na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Szczecinie z dnia [...] lipca 2015 r., nr [...] w przedmiocie retrospektywnego zaksięgowania kwoty długu celnego 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Szczecinie; 2. zasądza od Spółki A na rzecz Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Szczecinie 1721 (słownie: tysiąc siedemset dwadzieścia jeden) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z 9 grudnia 2015 r. sygn. akt I SA/Sz 1084/15 po rozpoznaniu sprawy ze skargi E. P (...) z siedzibą w P. (skarżąca) uchylił decyzje Dyrektora Izby Celnej w Sz. z (..) lipca 2015 r. nr (...) oraz poprzedzającą ją decyzję Naczelnika Urzędu Celnego w Sz. z (...) września 2014 r. nr (...) w przedmiocie retrospektywnego zaksięgowania kwoty długu celnego.
Sąd pierwszej instancji za podstawę rozstrzygnięcia przyjął następujące ustalenia:
Działająca z upoważnienia skarżącej Agencja Celna (...) z o.o., zgłosiła (...) października 2011 r. do procedury dopuszczenia do wolnego obrotu siatkę z włókna szklanego (kod Taric 70195900 10), deklarując jako kraj pochodzenia Malezję. Do zgłoszeń celnych przedłożono świadectwo pochodzenia Form A potwierdzające malezyjskie pochodzenie importowanego towaru, w związku z czym w zgłoszeniach celnych zastosowano stawki celne.
Pismem z dnia (..) 11.2013 r. Dyrektor IC przekazał organowi pierwszej instancji, otrzymany z Departamentu Kontroli Celno-Akcyzowej i Kontroli Gier Ministerstwa Finansów, raport Europejskiego Urzędu ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych OLAF nr OF/2011/0969 z dnia (...) 04.2013 r., dotyczący uchylania się od płatności ceł antydumpingowych nałożonych na chińskie tkaniny z włókien szklanych poprzez ich przywóz z Malezji. Wraz z raportem przekazany został Raport końcowy OLAF z dnia (...) 05.2013 r. oraz zalecenia OLAF na temat działań, które należy podjąć w następstwie tego dochodzenia. W związku z ustaleniami zawartymi w ww. Raporcie OLAF organ pierwszej instancji postanowieniem z (...) lipca 2014 r. wszczął z urzędu postępowanie celne w sprawie kontroli zgłoszeń celnych zawartych w ww. dokumencie SAD, na podstawie którego objęto procedurą dopuszczenia do wolnego obrotu siatkę z włókna szklanego pochodzącą z Malezji. W trakcie postępowania celnego skarżąca zwracała się do organu celnego z wnioskami o wydanie z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów wszystkich załączników do raportu OLAF, a także z wnioskami dowodowymi o przeprowadzenie przesłuchania wskazanych świadków, a także przeprowadzenia dowodów ze wskazanych dokumentów w celu wykazania preferencyjnego pochodzenia towarów. Organ pierwszej instancji wniosku skarżącej nie uwzględnił, a następnie postanowieniem z (...) września 2014 r. wyznaczył skarżącej siedmiodniowy termin do wypowiedzenia się w sprawie materiału dowodowego zebranego w toku postępowania. Postanowienie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej (...) września.
W wyniku zaistniałych okoliczności organ pierwszej instancji decyzją z (...) września 2014 r. zaksięgował skarżącej retrospektywnie kwotę długu celnego w wysokości (...) zł.
Orzekając na skutek odwołania, Dyrektor IC zaskarżoną decyzją z (...) lipca 2015 r. utrzymał w mocy rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy przytoczył przepisy prawne mające zastosowanie w sprawie, odniósł się do Raportu Europejskiego Biura ds. Zwalczania Oszustw OLAF (Raport końcowy nr (...) z dnia (...)2013 r. oraz Raport z Misji nr (...) z dnia (...) 2013 r.) oraz wskazał, że organy dokonały zbadania statusu towaru, czyli uprawnienia do korzystania z preferencji przy przywozie do Unii Europejskiej.