Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Korycińska, Sędziowie NSA Rafał Batorowicz, Czesława Socha (spr.), Protokolant Aleksandra Macewicz, po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2005 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej [...] Spółka z o.o. w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 czerwca 2004 r. sygn. akt V SA 3510/03 w sprawie ze skargi [...] Spółka z o.o. w Warszawie na postanowienie Dyrektora Izby Celnej w Warszawie z dnia 31 lipca 2003 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania celnego oddala skargę kasacyjną
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 1 czerwca 2004 r. o sygnaturze V SA 3510/03 - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - oddalił skargę w sprawie ze skargi [...] Spółki z o.o. w Warszawie na postanowienie Dyrektora Izby Celnej w Warszawie z dnia 31 lipca 2003 r. o nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania celnego.
Sąd oparł swoje rozstrzygnięcie na ustaleniach faktycznych organów celnych obu instancji, które stwierdziły, że w postępowaniu celnym dotyczącym zgłoszonych 2 marca 2000 r. o nr SAD [...] do procedury dopuszczenia do obrotu sprowadzonych z zagranicy leków - importer tego towaru [...] Spółka z o.o. w Warszawie wniosła o wystąpienie do Technicznego Komitetu Ustalania Wartości Celnej Światowej Organizacji Celnej (WCO) celem uzyskania opinii doradczej odnośnie wpływu rabatów (od ceny towarów) przyznanych importerowi po dokonaniu zgłoszenia celnego na wartość celną importowanych towarów i w związku z tym o zawieszenie postępowania administracyjnego. W ocenie importera kwestia ta stanowi zagadnienie wstępne i uzasadnia zawieszenie postępowania. Organ celny I instancji odmówił zawieszenia postępowania celnego. Rozstrzygnięcie to utrzymał w mocy organ celny II instancji po rozpatrzeniu zażalenia importera. Przyjęto, że sprawa ta nie stanowi zagadnienia wstępnego, które wymagałoby rozstrzygnięcia przez inny organ i nie uzasadnia zawieszenia postępowania celnego w związku z art. 201 § 1 pkt 2 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacji podatkowej (Dz. U. Nr 137, poz. 926 ze zm.) w związku z art. 262 ustawy z dnia 9 stycznia 1997 r. - Kodeks celny (Dz. U. Nr 23, poz. 117 ze zm.).
W ocenie Sądu organy celne prawidłowo przyjęły, że wpływ zniżki ceny na wartość celną towaru nie stanowi w sprawie zagadnienia wstępnego i nie zachodziła w sprawie podstawa do zawieszenia postępowania celnego. Nadto, że rozstrzygnięcie w tym zakresie należy do krajowych organów celnych. Kompetencje Rady Współpracy Celnej utworzonej na podstawie Konwencji ujęte zostały w formie zaleceń, informacji i porad. Nie wynika z tego, że mają charakter normy prawnej i w tym zakresie wyłączałyby właściwość krajowych organów celnych. Dotyczy to również postanowień 2 i 3 zał. II Porozumienia w sprawie taryf celnych i handlu z 1994 r., które określają funkcje Technicznego Komitetu Ustalenia Wartości Celnej Światowej Organizacji Celnej (WCO) ujęte w formie możliwości konsultowania zagadnień związanych z ustalaniem wartości celnej oraz dostarczania informacji i wydawania opinii doradczych w tym zakresie.
Powyższe oznaczało, że wydane postanowienie nie naruszało prawa i dlatego skarga podlegała oddaleniu.
W skardze kasacyjnej [...] Spółka z o.o. w Warszawie zarzuciła naruszenie prawa materialnego i procesowego. Domagała się uchylenia zaskarżonego wyroku w całości i uwzględnienia skargi, bądź przekazania sprawy do ponownego rozpoznania przez Sąd I instancji. Powołując się na naruszenie prawa materialnego zarzuciła błędne zastosowanie art. 87 ust. 1 i 91 ust. 1; naruszenie art. 2, 7, 31 ust. 3 ustawy z dnia 2 kwietnia 1997 r. - Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 78, poz. 483); błędną wykładnię art. 23 § 1, 2, 7, 85 § 1, 262 ustawy z 9 stycznia 1997 r. - Kodeks celny (Dz. U. Nr 23, poz. 117 ze zm.), § 1 zarządzenia Prezesa GUC z 23 września 1997 r. - Wyjaśnienia dotyczące wartości celnej (M.P. Nr 67, poz. 657); niewłaściwe zastosowanie § 1 rozporządzenia Ministra Finansów z 15 września 1999 r. - Wyjaśnienia dotyczące wartości celnej (Dz. U. Nr 80, poz. 980); Konwencji o utworzeniu Rady Współpracy Celnej sporządzonej w Brukseli w dniu 15 grudnia 1950 r. (Dz. U. z 1978 r. Nr 11, poz. 43) w zakresie niewłaściwego zastosowania Preambuły do Konwencji, błędnej interpretacji art. III lit. "d" w związku z art. VIII lit. "a" oraz lit. "g" Konwencji; Porozumienia w sprawie stosowania Art. VII Układu ogólnego w sprawie taryf celnych i Handlu (art. 18 pkt 2) przez błędną ich interpretację; niewłaściwe zastosowanie art. 26, 27, 31 Konwencji wiedeńskiej o prawie traktatów, sporządzonej w Wiedniu dnia 23 maja 1969 r. (Dz. U. z 1990 r. Nr 74, poz. 439). Powołując się na naruszenie przepisów postępowania, jako mających istotny wpływ na wynik sprawy, podała: art. 145 § 1 pkt 1, § 2, 134 § 1, 141 § 2 i 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) oraz art. 191, 201 § 1 pkt 2 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacji podatkowej (Dz. U. Nr 137, poz. 926 ze zm.).