Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Ludmiła Jajkiewicz Sędzia NSA Hanna Kamińska Sędzia del. NSA Anna Apollo (spr.) po rozpoznaniu w dniu 14 maja 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 października 2018 r., sygn. akt V SA/Wa 440/18 w sprawie ze skargi P. S. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] stycznia 2018 r., nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z 15 października 2018 r. sygn. akt V SA/Wa 440/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę P. S. (dalej określanego jako skarżący) decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] stycznia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenie zdrowotne i Fundusz Pracy.
Sąd pierwszej instancji wskazał, że przyczyną odmowy umorzenia należności z tytułu składek było stwierdzenie przez Zakład, że nie wystąpiła po stronie skarżącego którakolwiek z przesłanek całkowitej nieściągalności tych należności enumeratywnie wymieniona przez ustawodawcę w art. 28 ust. 3 ustawy z 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (j.t. Dz. U. 2017.1778) - "u.s.u.s." oraz § 3 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 31 lipca 2003r. w sprawie szczegółowych zasad umarzania należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne.
Podzielił ustalenia ZUS-u, że skarżący nie prowadzi działalności gospodarczej, nie posiada majątku podlegającego egzekucji, majątku z którego można egzekwować należności, małżonka, następców prawnych, możliwości przeniesienia odpowiedzialności na osoby trzecie w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r - Ordynacja podatkowa. Podzielił także wniosku wyciągnięte przez organ na tle tych ustaleń faktycznych. Zwrócił uwagę, że umorzenie należności z tytułu składek ma charakter fakultatywny, a więc organ administracji ma prawo podjąć decyzję o ich umorzeniu, ale nie ma takiego obowiązku. Zaś dokonanej oceny nie można uznać za przejaw dowolności w ocenie zebranych dowodów i przedstawionych okoliczności.
Ustalony w sprawie stan faktyczny nie daje podstaw do przyjęcia, że zaległe składki są całkowicie nieściągalne, a sytuacja majątkowa, rodzinna, zdrowotna Skarżącego nie daje szans na poprawę. Całkowita nieściągalność składek oznacza nie tylko brak możliwości wyegzekwowania zadłużenia w obecnym stanie, ale również nie rokuje szans na wyegzekwowanie należności w przyszłości. W przedmiotowej sprawie Skarżący nie przedstawił okoliczności pozwalających stwierdzić, że uregulowanie zaległości nie jest i przede wszystkim nie będzie możliwe w kolejnych latach. Umorzenie postępowania egzekucyjnego z powodu jego całkowitej lub częściowej bezskuteczności oznacza, że aktualnie dłużnik nie posiada majątku, z którego możliwym jest przeprowadzenie przez Komornika skutecznego postępowania egzekucyjnego. Po umorzeniu postępowania egzekucyjnego przez komornika, wierzyciel może złożyć ponowny wniosek egzekucyjny. W stosunku do skarżącego nie wydano postanowienia o umorzeniu postępowania egzekucyjnego dotyczącego zaległości składkowych.
Sąd pierwszej instancji nie znalazł również podstaw do uwzględnienia zarzutu naruszenia art. 156 § 1 pkt 1 K.p.a. W jego ocenie osoba, która podpisała zaskarżoną decyzję, na podstawie upoważnienia Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 8 czerwca 2017 r. Nr 1150/2017/D, została upoważniona do wydawania w imieniu Zakładu Ubezpieczeń Społecznych decyzji, postanowień i zaświadczeń oraz do wydawania w imieniu Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych decyzji i postanowień, a także do poświadczania za zgodność odpisów dokumentów przedstawionych przez stronę na potrzeby prowadzonych postępowań z oryginałem, w sprawach wynikających z: 1) ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych; 2) zadań powierzonych Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych lub Prezesowi Zakładu na podstawie innych ustaw - zgodnie z zakresem zadań i czynności powierzonych na zajmowanym stanowisku w Zakładzie Ubezpieczeń Społecznych w II Oddziale w Warszawie. Wskazane upoważnienie znajduje się w rejestrze upoważnień wydanych przez Prezesa ZUS dla pracowników ZUS (http://bip.zus.pl/inne/rejestry-ewidencje-i-archiwa/rejestr-upowaznien-wydanych-przez-prezesa-zus-dla-pracownikow-zakladu-ubezpieczen-spolecznych).