Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Borowicz Sędziowie Rafał Batorowicz (spr.) NSA Czesława Socha Protokolant Tomasz Filipowicz po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2007 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej [...] Spółki z o.o. w Opolu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 września 2005 r. sygn. akt V SA/Wa 1367/05 w sprawie ze skargi [...] Spółki z o.o. w Opolu na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lutego 2005 r. nr [...] w przedmiocie przepadku na rzecz Skarbu Państwa kwoty złożonej tytułem zabezpieczenia pozwolenia na przywóz towarów 1. uchyla zaskarżony wyrok, 2. stwierdza nieważność decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lutego 2005 r. nr [...] oraz poprzedzającej ją decyzji Prezesa Agencji Rynku Rolnego z dnia [...] grudnia 2004 r. nr [...], 3. zasądza od Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na rzecz [...] Spółki z o.o. w Opolu kwotę 4968 zł (cztery tysiące dziewięćset sześćdziesiąt osiem) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 15 września 2005 r., sygn. akt V SA/Wa 1367/05 oddalił skargę [...]Sp. z o.o. w Opolu na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lutego 2005 r. nr [...] w przedmiocie przepadku na rzecz Skarbu Państwa kwoty złożonej tytułem zabezpieczenia pozwolenia na przywóz towarów.
Formułując rozstrzygnięcie na podstawie ustaleń faktycznych poczynionych w dotychczas przeprowadzonym postępowaniu, Sąd wskazał, że w dniu [...] kwietnia
2003 r. [...] spółka z o.o. z siedzibą w Opolu złożyła do Prezesa Agencji Rynku Rolnego wniosek o udzielenie pozwolenia na przywóz towarów w postaci 110 ton jogurtów o kodzie PCN 0403 10 91 0 i wartości 264 000 zł, wskazując jako wnioskowany termin ważności pozwolenia - 120 dni.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2003 r. nr [...] Prezes Agencji Rynku Rolnego udzielił skarżącej spółce pozwolenia na przywóz towarów zgodnego z jej wnioskiem, określając termin ważności pozwolenia od dnia 11 kwietnia 2003 r. do dnia 8 sierpnia 2003 r. oraz kaucję stanowiącą zabezpieczenie wykonania udzielanego pozwolenia w kwocie 47 554,10 zł.
W dniu [...] sierpnia 2003 r. skarżąca złożyła w Agencji Rynku Rolnego pismo będące rozliczeniem pozwolenia na przywóz towarów o kodzie PCN 040310910 za okres wskazany w pozwoleniu, w którym wskazano wagę przywiezionych w tym okresie towarów: 65.085 kg.
Pismem z dnia 14 sierpnia 2003 r. Agencja Rynku Rolnego poinformowała skarżącą spółkę, że część kaucji, to jest kwota 17.038,63 zł, złożonej jako zabezpieczenie pozwolenia Nr [...] z dnia [...] kwietnia
2003 r. dotyczącego przywozu towaru o kodzie PCN 040310910 w ramach automatycznej rejestracji ulega przepadkowi na rzecz Skarbu Państwa z uwagi na realizację udzielonego pozwolenia w wysokości 59,17%. Jako podstawę prawną wskazano art. 46 ustawy o administrowaniu obrotem towarami z zagranicą, o zmianie ustawy - Kodeks celny oraz o zmianie innych ustaw.
Pismem z dnia [...] listopada 2003 r. skarżąca wystąpiła do Agencji Rynku Rolnego o wydanie decyzji w przedmiocie odmowy zwrotu części kaucji wpłaconej jako zabezpieczenie pozwolenia, wyjaśniając, iż Agencja orzekając przepadek części kaucji na rzecz Skarbu Państwa nie uczyniła tego w drodze decyzji, a jedynie skierowała do strony pismo o charakterze czysto informacyjnym.
Odpowiadając w piśmie z [...] grudnia 2003 r. Dyrektor Biura Administrowania Obrotem Towarowym z Zagranicą poinformował, iż brak jest podstaw prawnych do wydania decyzji w sprawie przepadku kaucji, gdyż żaden z przepisów ustawy o administrowaniu obrotem towarami z zagranicą nie stanowi, iż dokonanie przepadku kaucji następującego na mocy art. 46 lub 47 ust. 1 winno nastąpić w formie decyzji administracyjnej. Powołane przepisy stanowią, iż kaucja podlega przepadkowi w przypadkach w nich określonych i tym samym nie wymagają żadnej konkretyzacji, tylko bowiem w wyniku konkretyzacji normy prawnej organ administracji publicznej obowiązany jest jej dokonać w drodze decyzji administracyjnej.
Spółka [...] spółka z o.o. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę z [...] stycznia 2004 r. na czynność Dyrektora Biura Administrowania Obrotem Towarowym z Zagranicą Agencji Rynku Rolnego, w przedmiocie przepadku części kaucji zapłaconej jako zabezpieczenie udzielonego pozwolenia.