Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Pietrasz Sędzia NSA Dariusz Dudra Sędzia del. WSA Ewa Cisowska-Sakrajda (spr.) po rozpoznaniu w dniu 1 kwietnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej M.S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 marca 2018 r., sygn. akt V SA/Wa 1193/17 w sprawie ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Płocku z dnia (...) maja 2017 r. nr (...) w przedmiocie odmowy przyznania dotacji na pokrycie kosztów zalesiania gruntu oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 27 marca 2018r., sygn. akt V SA/Wa 1193/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia (...) maja 2017r. w przedmiocie odmowy przyznania dotacji na pokrycie kosztów zalesienia gruntu.
Przedstawiając przyjęty za podstawę wyroku stan sprawy - Sąd I instancji wskazał, że M. S. wystąpił do Starosty S. z wnioskiem o zwrot kosztów poniesionych na posadzenie lasu na działce o nr ewid. (...) w m. K., gm. G.. Odmawiając przyznania dotacji na ten cel Naczelnik Wydziału Rolnictwa i Środowiska Starostwa Powiatowego w S. wskazał, że zgodnie z art. 14 ust. 3 i 5 ustawy z dnia 28 września 1991r. o lasach (t.j.: Dz.U. z 2017r. poz. 788 ze zm.), zwanej ustawą o lasach, właściciele lub użytkownicy wieczyści gruntów mogą otrzymać dotacje z budżetu państwa przeznaczone na całkowite lub częściowe pokrycie kosztów zalesienia gruntów, przeznaczonych do tego celu w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego lub określonych decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Decyzję w sprawie przyznania tych środków wydaje starosta po uprzednim zaopiniowaniu przez wójta. Wójt Gminy G. postanowieniem z dnia(...)marca 2017r. zaopiniował pozytywnie w części przedłożony wniosek, tj. co do powierzchni 1,00 ha. Na pozostałą część działki, tj. 0,10 ha wydał negatywną opinię z uwagi na brak miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla tego terenu. Organ podał, że przepis art. 14 ust. 5 ustawy o lasach nie zobowiązuje Starosty do przyznania dotacji, co oznacza, że ustawodawca przewidział możliwość odmowy. Z uwagi na fakt, że w budżecie powiatu s. nie było od 2000r. i nie ma do chwili obecnej środków celowych z budżetu państwa z przeznaczeniem na dotacje dotyczące całkowitego bądź częściowego pokrycia kosztów zalesienia gruntów, brak jest podstaw do przyznania dotacji. Z uchwały nr 186.XXX.2016 Rady Powiatu w Sierpcu z dnia 29 grudnia 2016r. w sprawie uchwalenia budżetu Powiatu S. na 2017 rok, wynika, że nie ma środków na częściowe lub całkowite pokrycie kosztów zalesienia.
Decyzję tą w mocy utrzymało Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. zaskarżoną decyzją.
Oddalając skargę M. S. na tą decyzję - Sąd I instancji powołał art. 14 ust. 5 i ust. 3 ustawy o lasach, a następnie wskazał, że Wójt Gminy G. postanowieniem z dnia (...) marca 2017r. zaopiniował pozytywnie wniosek M.S. o przyznanie dotacji na pokrycie kosztów zalesienia gruntu o powierzchni 1,00 ha z działki o nr ewid. (...) w miejscowości K. gm. G.. Co do pozostałej powierzchni z terenu tej działki o nr ewid. (...) wniosek zaopiniował negatywnie. Wskazał, że zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 8d uchwały Nr 103/XV/96 Rady Gminy w Gozdowie z dnia 7 lutego 1996r. w sprawie zatwierdzenia zmiany w planie ogólnym zagospodarowania przestrzennego, grunt o powierzchni 1,00 ha z terenu działki o nr ewid. (...) w miejscowości K. przeznaczony jest pod zalesienie. Na pozostałą część działki brak jest miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a tym samym opinia jest negatywna. Sąd I instancji podkreślił, że z uchwały nr 186,XXX.2016 Rady Powiatu w Sierpcu z dnia 29 grudnia 2016r. w sprawie uchwalenia budżetu Powiatu S. na 2017r. wynika, że brak jest środków finansowych z budżetu państwa na częściowe lub całkowite pokrycie kosztów zalesienia. Brak ten uzasadnia odmowę przyznania skarżącemu dotacji na pokrycie kosztów zalesienia części jego działki o nr 54. Przepis art. 14 ust. 5 ustawy o lasach wskazuje bowiem na możliwość uzyskania dotacji przez właścicieli, bądź użytkowników wieczystych gruntów, co oznacza, iż nie muszą oni otrzymywać takich dotacji w każdej sytuacji i w każdym czasie. Brak środków finansowych na pokrycie kosztów zalesienia w całości lub w części uniemożliwia niewątpliwie realizację uprawnienia wynikającego z art. 14 ust. 5 ustawy o lasach.