Skarga kasacyjna na decyzję Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego w przedmiocie określenia kwoty dotacji celowej podlegającej zwrotowi do budżetu państwa
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Grzelak Sędzia NSA Piotr Pietrasz Sędzia del. WSA Marek Sachajko (spr.) Protokolant Magdalena Chewińska po rozpoznaniu w dniu 5 sierpnia 2020 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 maja 2017 r. sygn. akt V SA/Wa 1800/16 w sprawie ze skargi [A] w O. na decyzję Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie określenia kwoty dotacji celowej podlegającej zwrotowi do budżetu państwa 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie; 2. zasądza od [A] w O. na rzecz Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego 50605 (słownie: pięćdziesiąt tysięcy sześćset pięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie strona 1/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 17 maja 2017 r. (sygn. akt V SA/Wa 1800/16) uchylił decyzję Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego (dalej: "Minister", "organ") z [...] marca 2016 r. w przedmiocie określenia kwoty dotacji przypadającej zwrotowi do budżetu państwa i zasądził od organu na rzecz skarżącego - [A] w O. (dalej: [...]) zwrot kosztów postępowania sądowego.

Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego decyzją z [...] września 2011 r.(nr [...]) przyznał skarżącemu dotację celową na finansowanie kosztów związanych z restrukturyzacją w 2011 r. w wysokości 15 223 000 zł.

W dniach od 29 maja 2014 r. do 30 czerwca 2014 r., na postawie art. 6 ust. 3 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092) oraz art. 31 ustawy z dnia 30 kwietnia 2010 r. o zasadach finansowania nauki (Dz.U. Nr 96 poz. 615 ze zm.) Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego przeprowadziło kontrolę w zakresie prawidłowości wydatkowania przez [A] środków budżetowych, w tym przyznanych ww. decyzją.

W wyniku postępowania kontrolnego negatywnie oceniono prawidłowość wydatkowania środków przyznanych na finansowanie kosztów związanych z restrukturyzacją. Wśród stwierdzonych nieprawidłowości wskazano: 1) przesunięcie - niezgodnie z kosztorysem planowanym w Harmonogramie działań restrukturyzacyjnych z 14 października 2011 r. i bez zgody Ministra - kwoty 1 684 545,45 zł z działania nr 1 - Odtworzenie i modernizacja bazy laboratoryjnej w budynkach nr 1, 7 i 30 do działania nr 2 - Odtworzenie kompetencji techniczno-organizacyjnych Służby Technicznej utrzymania ruchu oraz zapewnienie zdolności eksploatacyjnej infrastruktury badawczej i technicznej; 2) zaliczenie do kosztów działania nr 1 - niezgodnie z ww. Harmonogramem - kosztów remontów budynków nr 1, 7 i 39 oraz kosztów ogrodzenia, w wysokości łącznej 2 006 852,55 zł.; 3) wykorzystanie środków niezgodnie z obowiązującym w dniu wydania decyzji o przyznaniu dotacji art. 18 ust. 1 pkt 1 lit. g ustawy o zasadach finansowania nauki, tj. zaliczenie do kosztów działania restrukturyzacyjnego nr 2 kosztów bieżącego funkcjonowania [A] (tj. opłat za olej opałowy i energię elektryczną), w wysokości 2 679 490,51 zł.

W związku ze stwierdzonymi nieprawidłowościami wezwano stronę skarżącą do zwrotu środków finansowych w wysokości 6.370.888,51 zł jako wykorzystanych niezgodnie z przeznaczeniem wraz z odsetkami.

W pismach z 30 lipca 2015 r. i z 10 września 2015 r. strona wniosła o umorzenie należności na podstawie art. 14a ust. 2 pkt 3 i 4 ustawy o zasadach finansowania nauki. Według przedstawionej argumentacji, umorzenie może być uzasadnione ryzykiem naukowym wynikającym z charakteru wykonywanych zadań lub ważnymi względami społecznymi lub gospodarczymi, a w szczególności możliwościami płatniczymi dłużnika oraz uzasadnionym interesem Skarbu Państwa.

Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego decyzją z [...] stycznia 2016 r. ustalił kwotę dotacji podlegającą zwrotowi do budżetu państwa w wysokości 6 370 888,51 zł wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, liczonymi, zgodnie z art. 169 ust. 5 pkt 1 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.).

Strona 1/13