Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Salachna (spr.) Sędzia NSA Beata Sobocha-Holc Sędzia NSA Michał Kowalski po rozpoznaniu w dniu 11 sierpnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej J. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 czerwca 2018 r. sygn. akt V SA/Wa 2008/17 w sprawie ze skargi J. G. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 24 sierpnia 2017 r. nr PB.rw.027.92.2017 w przedmiocie odmowy umorzenia w części kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej: WSA lub Sąd I instancji) wyrokiem z 6 czerwca 2018 r., sygn. akt V SA/Wa 2008/17 - po rozpoznaniu sprawy ze skargi J. G. (dalej: skarżący) na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi (dalej: Minister RiRW lub organ) z dnia 24 sierpnia 2017 r., nr PB.rw.027.92.2017, w przedmiocie odmowy umorzenia w części kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania - oddalił skargę.
WSA orzekał w następującym stanie faktycznym sprawy.
Kierownik Biura Powiatowego Agencji Rozwoju i Modernizacji Rolnictwa w Płońsku (dalej: Kierownik BP) 3 września 2014 r. wydał decyzję nr [...], na mocy której ustalił stronie kwotę nienależnie pobranych płatności z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW) w wysokości [...] zł za rok 2009. Powyższa decyzja została następnie utrzymana w mocy decyzją Dyrektora Mazowieckiego Oddziału Regionalnego ARiMR w Warszawie (dalej: Dyrektor MOR) z 22 października 2014 r., nr [...].
Po rozpoznaniu wniosku skarżącego o rozłożenie na raty zaległości, umorzenie odsetek za zwłokę oraz wstrzymanie wykonania decyzji, Prezes ARiMR decyzją z 6 października 2015 r. odmówił umorzenia w części kwot nienależnie pobranych płatności, ustalonych na mocy decyzji z 2 i 3 września 2014 r., oraz odsetek od tych należności.
Skarżący pismem z 5 kwietnia 2016 r. wezwał Prezesa ARiMR do usunięcia naruszenia prawa polegającego na nierozpatrzeniu wniosku z 6 czerwca 2015 r., o rozłożenia na raty części należności przypadających agencjom płatniczym w ramach Wspólnej Polityki Rolnej. Powyższe pismo zostało potraktowane jako zażalenie na bezczynność organu i przekazana według właściwości Ministrowi RiRW, który uznał zażalenie za uzasadnione oraz wyznaczył termin załatwienia sprawy do 19 sierpnia 2016 r.
Prezes ARiMR decyzją z 10 sierpnia 2016 r. odmówił rozłożenia na raty w części spłaty kwoty nienależnie pobranych płatności ustalonych w ramach systemów wsparcia bezpośredniego za lata 2007-2011 oraz płatności ustalonych z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW) za lata 2007-2010.
Po rozpoznaniu odwołania od powyższej decyzji, Minister RiRW uchylił w całości decyzję z 10 sierpnia 2016 r.
Decyzją z 29 maja 2017 r. Prezes ARiMR odmówił umorzenia w części kwoty nienależnie pobranych płatności, ustalonych na mocy decyzji Kierownika BP z 3 września 2014 r., w wysokości 40 % ustalonej kwoty oraz o odmówił umorzenia odsetek naliczanych od kwoty nienależnie pobranych płatności ustalonych na mocy decyzji Kierownika BP z 3 września 2014 r., w wysokości [...] zł.
Po rozpoznaniu odwołania, decyzją z 24 sierpnia 2017 r. Minister RiRW utrzymał w mocy decyzję Prezesa ARiMR z 29 maja 2017 r.
Organ odwoławczy wskazał, że nie wystąpiła przesłanka umożliwiająca umorzenie kwoty nienależnie pobranych płatności z uwagi na kwotę należności nieprzekraczającą równowartości 100 euro zgodnie z § 4 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 grudnia 2010 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu umarzania, odraczania lub rozkładania na raty spłaty należności przypadających agencjom płatniczym w ramach Wspólnej Polityki Rolnej (Dz. U. z 2010, nr 258 poz. 1747; dalej: rozporządzenie RM).