Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Kręcisz (spr.) Sędzia NSA Janusz Zajda Sędzia NSA Hanna Kamińska Protokolant Nina Pruk po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Dyrektora Izby Celnej w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 października 2013 r., sygn. akt V SA/Wa 1615/13 w sprawie ze skargi O. S.A. w P. na postanowienie Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia 29 [...] 2013 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie zwrotu podatku akcyzowego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Dyrektora Izby Celnej w W. na rzecz O. S.A. w P. 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 25 października 2013 r., po rozpoznaniu sprawy ze skargi [...] "O." S.A. w P. na postanowienie Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia 29 [...] 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie zwrotu podatku akcyzowego, uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Naczelnika Urzędu Celnego w P. z 16 [...] 2011 r. oraz zasądził od organu na rzecz spółki zwrot kosztów postępowania sądowego.
Z uzasadnienia wyroku Sądu I instancji wynika, że za podstawę rozstrzygnięcia przyjął on następujące ustalenia.
Skarżąca spółka, wnioskiem z dnia 29 [...] 2010 r. wystąpiła do Naczelnika Urzędu Celnego w P. o zwrot podatku akcyzowego w wysokości [...] zł zapłaconego w związku z nieprzedstawieniem w terminie 4 miesięcy, licząc od dnia wysyłki ze składu podatkowego przez prowadzącego skład podatkowy, karty 3 administracyjnego dokumentu towarzyszącego (ADT) z potwierdzeniem odbioru wyrobów akcyzowych zharmonizowanych w postaci ksylenu wyprowadzonego ze składu podatkowego w dniu 5 [...] 2005 r.
Jako podstawę żądania zwrotu podatku skarżąca spółka wskazała art. 42 ust. 4 pkt 1 ustawy z 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (Dz.U. z 2011 r. Nr 108, poz. 626, ze zm.) oraz § 37 rozporządzenia Ministra Finansów z 24 lutego 2009 r. w sprawie dokumentacji i procedur związanych z przemieszczaniem wyrobów akcyzowych (Dz.U. z 2009 r., Nr 32, poz. 229).
Naczelnik Urzędu Celnego w P., postanowieniem z 16 [...] 2011 r. odmówił wszczęcia postępowania podatkowego w sprawie zwrotu podatku akcyzowego.
W uzasadnieniu tego postanowienia organ wyjaśnił, że zgodnie z załączonymi do wniosku dokumentami, skarżąca dokonała przemieszczenia wewnątrzwspólnotowego wyrobów akcyzowych w procedurze zawieszenia poboru akcyzy w celu eksportu tych wyrobów do odbiorcy w R. i zapłaciła podatek akcyzowy na terytorium kraju na podstawie ustawy z dnia 23 stycznia 2004 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. Nr 29, poz. 257 ze zm.; zwanej dalej: u.p.a. z 2004 r.) oraz aktów wykonawczych wydanych na jej podstawie. Zatem postępowanie dotyczące wniosku z 29 [...] 2010 r. powinno być prowadzone na podstawie dotychczasowych przepisów materialnych, czyli ustawy o podatku akcyzowym z 2004 roku oraz rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 23 kwietnia 2004 r. w sprawie procedury zawieszenia poboru akcyzy i jej dokumentowania (Dz. U. Nr 89, poz. 849 ze zm.; dalej: rozporządzenie proceduralne). Zdaniem organu I instancji, w sprawie nie zaistniała przesłanka do wszczęcia postępowania podatkowego, ponieważ przyczyną uniemożliwiającą rozpatrzenie wniosku było złożenie podania po upływie terminu przewidzianego w § 25 ust. 3 rozporządzenia proceduralnego tj. po upływie terminu 3 lat od dnia wyprowadzenia wyrobów akcyzowych zharmonizowanych ze składu podatkowego.