Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Mleczko-Jabłońska (spr.) Sędzia NSA Dariusz Dudra Sędzia del. WSA Ewa Cisowska-Sakrajda Protokolant Marta Woźniak po rozpoznaniu w dniu 14 listopada 2018 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Ministra Finansów od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 marca 2018 r. sygn. akt V SA/Wa 996/17 w sprawie ze skargi Powiatu Garwolińskiego na decyzję Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 23 marca 2017 r. nr ST4.4750.546.2016.5.BPU w przedmiocie zobowiązania do zwrotu nienależnie uzyskanej kwoty części oświatowej subwencji ogólnej 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. oddala skargę; 3. zasądza od Powiatu Garwolińskiego na rzecz Ministra Finansów 18.792 (osiemnaście tysięcy siedemset dziewięćdziesiąt dwa) złote tytułem częściowego zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 8 marca 2018 r., sygn. akt V SA/Wa 996/17, w sprawie ze skargi Powiatu Garwolińskiego na decyzję Ministra Rozwoju i Finansów (obecnie Ministra Finansów) z dnia 23 marca 2017 r. w przedmiocie zobowiązania do zwrotu nienależnie uzyskanej kwoty części oświatowej subwencji ogólnej za rok 2012, uchylił zaskarżoną decyzję oraz orzekł o zwrocie kosztów postępowania.
Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym sprawy:
Urząd Kontroli Skarbowej w Lublinie przeprowadził w Powiecie Garwolińskim kontrolę w zakresie prawidłowości gospodarowania środkami publicznymi, w tym realizacji obowiązków związanych z gromadzeniem danych stanowiących podstawę naliczenia części oświatowej subwencji ogólnej na rok budżetowy 2012, zakończoną wynikiem kontroli z dnia 17 grudnia 2015 r. Na podstawie ustaleń kontroli wyliczono, że otrzymana przez Powiat Garwoliński w 2012 r. część oświatowa subwencji ogólnej - wskutek zawyżenia liczby uczniów przeliczeniowych - została zawyżona o kwotę 2 243 954,89 zł.
W piśmie z 4 listopada 2016 r. Ministerstwo Edukacji Narodowej przedstawiło Ministrowi Rozwoju i Finansów opinię dotyczącą poczynionych w toku kontroli ustaleń w dwóch wariantach: wariant I, w którym - ustalając kwotę zawyżenia subwencji - nie uznano za wychowanków młodzieżowych ośrodków wychowawczych osób jedynie skierowanych do tych placówek, niezakwaterowanych w nich w dniu 30 września 2011 r.; wariant II, w którym - ustalając kwotę zawyżenia subwencji - za wychowanków młodzieżowych ośrodków wychowawczych uznano osoby jedynie skierowane do tych placówek, niezakwaterowane w nich w dniu 30 września 2011 r. - oraz wskazując na zaistnienie przesłanek do wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie zwrotu przez Powiat Garwoliński nienależnie uzyskanej w roku 2012 kwoty części oświatowej subwencji ogólnej.
Minister Rozwoju i Finansów decyzją z 30 listopada 2016 r. zobowiązał Powiat Garwoliński do zwrotu nienależnie uzyskanej kwoty części oświatowej subwencji ogólnej za rok 2012 w wysokości 2 258 295 zł.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy, Minister Rozwoju i Finansów decyzją z 23 marca 2017 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję i wyjaśnił, że Minister Edukacji Narodowej dokonał podziału części oświatowej subwencji ogólnej na rok 2012 między poszczególne jednostki samorządu terytorialnego - w myśl § 3 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 20 grudnia 2011 r. w sprawie sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w roku 2012 (Dz.U. Nr 288, poz. 1693, ze zm.) - według algorytmu określonego w załączniku do tego rozporządzenia.
Algorytm przewidywał m. in. odrębne wagi dla poszczególnych uczniów, a podstawę do naliczenia kwoty części oświatowej subwencji ogólnej na 2012 r. dla poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego, w tym dla Powiatu Garwolińskiego, stanowiły m.in. dane statystyczne dotyczące liczby uczniów (dzieci, wychowanków) w roku szkolnym 2011/2012 wykazywane przez dyrektorów szkół/placówek oświatowych w systemie informacji oświatowej, wg stanu na dzień 30 września 2011 r. i 10 października 2011 r., zweryfikowane przez organ prowadzący (dotujący) szkoły i placówki oświatowe.