Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Pietrasz (spr.) Sędzia NSA Dariusz Dudra Sędzia del. WSA Piotr Kraczowski Protokolant starszy asystent sędziego Patrycja Czubała po rozpoznaniu w dniu 24 lutego 2022 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej [A.] S.A. w C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 czerwca 2017 r., sygn. akt V SA/Wa 2175/16 w sprawie ze skargi [A.] S.A. w C. na decyzję Ministra Rozwoju z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie zobowiązania do zwrotu dofinansowania z udziałem środków z budżetu Unii Europejskiej 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie; 2. zasądza od Ministra Funduszy i Polityki Regionalnej na rzecz [A.] S.A. w P. kwotę 33650 (trzydzieści trzy tysiące sześćset pięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 24 lutego 2022 r., sygn. akt V SA/Wa 2175/16 oddalił skargę [A.] S.A z siedzibą w C. na decyzję Ministra Rozwoju (obecnie Ministra Rozwoju i Finansów) z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie określenia kwoty dofinansowania przypadającej do zwrotu.
Sąd I instancji za podstawę rozstrzygnięcia przyjął następujące ustalenia.
Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości (dalej: PARP) zawarła ze skarżącą Spółką w dniu [...] grudnia 2008r. umowę o dofinansowanie na realizację Projektu pn. ,,Mieszanki mineralno-asfaltowe nowej generacji’’. Umowa była aneksowana.
W wyniku kontroli stwierdzono nieprawidłowości w Projekcie.
Pismem z dnia [...] lipca 2015 r. PARP wypowiedziała umowę o dofinansowanie ze skutkiem natychmiastowym. Podstawą tego kroku było naruszenie przez Beneficjenta § 2 ust. 2, § 5 ust. 2, 3, 4, § 6 ust. 12, § 7 ust. 1, § 10, § 11 Umowy. Wezwano również Beneficjenta do zwrotu wypłaconego dofinansowania w łącznej kwocie 3 709 826,82 zł. wraz z odsetkami jak dla zaległości podatkowych, naliczonymi od dnia wypłaty środków do dnia ich zwrotu, w terminie 14 dni od otrzymania wezwania. Termin zwrotu środków upłynął bezskutecznie w dniu 12 sierpnia 2015 r.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2015 r. PARP zobowiązała skarżącą Spółkę do zwrotu, w terminie 14 dni od dnia doręczenia ostatecznej decyzji, kwoty 3 709 826,82 zł wraz z odsetkami jak dla zaległości podatkowych, naliczonymi od dnia wypłaty środków do dnia ich zwrotu. Decyzja o zwrocie środków została podjęta na podstawie przepisu art. 207 ust. 9 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1240).
W wyniku złożonego przez Stronę odwołania, po ponownym rozpatrzeniu sprawy, Minister Rozwoju decyzją z dnia [...] czerwca 2016 r. utrzymał w mocy decyzję PARP. Beneficjent nie zrealizował Projektu, zatem organ stwierdził, iż cel Projektu, którym było wprowadzenie na rynek komponentu uszlachetniającego mieszanki asfaltowo-bitumiczne, opartego o recykling zużytych opon samochodowych oraz mieszanki mineralno-asfaltowej nowej generacji nie został osiągnięty.
[A.] D. Ś. z siedzibą w C. wniosła skargę na powyższe rozstrzygnięcie.
W odpowiedzi na skargę Minister Rozwoju wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumenty zawarte w uzasadnieniu decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zaskarżonym wyrokiem oddalił skargę i uznał, że w sprawie doszło do naruszenia przepisu art. 207 ust. 1 pkt 1 u.f.p. gdyż Skarżąca wykorzystała środki niezgodnie z przeznaczeniem. Ponadto, materiał dowodowy zgromadzony w sprawie świadczy o wykorzystaniu przez Beneficjenta środków z naruszeniem procedur, o których mowa w przepisie art. 184 u.f.p. To z kolei powoduje konieczność dochodzenia zwrotu środków wobec spełnienia przesłanki z art. 207 ust. 1 pkt 2.
Sąd wskazał, że prawidłowo zastosowano u.f.p. z dnia 27 sierpnia 2009 r. (nową), gdyż dofinansowanie w formie refundacji miało miejsce od listopada 2010 r., środki przekazano po dniu wejścia w życie przepisów nowej ustawy, więc nie naruszono art. 113 ust. 1 przepisów wprowadzających.