Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Dariusz Dudra (spr.) Sędzia NSA Piotr Pietrasz Sędzia del. WSA Krzysztof Dziedzic Protokolant Marta Woźniak po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2022 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej [A] Sp. z o.o. w O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 stycznia 2018 r. sygn. akt V SA/Wa 230/17 w sprawie ze skargi [A] Sp. z o.o. w O. na decyzję Prezesa Agencji Rynku Rolnego z dnia [...] listopada 2016 r., nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji o cofnięciu wstępnego uznania grupy producentów owoców i warzyw za organizację producentów owoców i warzyw i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od [A] Sp. z o.o. w O. na rzecz Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 10 stycznia 2018 r., sygn. akt V SA/Wa 230/17, w sprawie ze skargi [A] sp. z o.o. w O. - uchylił zaskarżoną decyzję Prezesa Agencji Rynku Rolnego z [...] listopada 2016 r. w przedmiocie uchylenia decyzji o cofnięciu wstępnego uznania grupy producentów owoców i warzyw za organizację producentów owoców i warzyw.
Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym sprawy:
Decyzją Marszałka Województwa Lubelskiego z [...] kwietnia 2011 r. skarżąca spółka została wstępnie uznaną grupą producentów owoców i warzyw w grupie produktów "owoce". Grupa przyjęła plan dochodzenia do uznania (dalej: PDU lub plan dochodzenia do uznania), którego realizacja została zaplanowana na lata 2011- 2015.
W dniu [...] grudnia 2015 r. skarżąca złożyła do Dyrektorem Oddziału wniosek o uznanie organizacji producentów.
W dniach od [...] marca 2016 r. do [...] kwietnia 2016 r. przeprowadzono w Grupie i w siedzibie członków grupy kontrolę w zakresie spełniania warunków uznania za organizację, jak również w zakresie realizacji planu dochodzenia do uznania, która zakończyła się Raportami z kontroli uznania/spełnienia warunków uznania.
Następnie, decyzją z [...] czerwca 2016 r. organ I instancji cofnął wstępne uznanie grupie producentów owoców i warzyw za organizację producentów owoców i warzyw. W uzasadnieniu wskazał, że decyzja Marszałka Województwa Lubelskiego została wydana wbrew zebranemu materiałowi dowodowemu, dlatego też konieczna stała się jej ponowna weryfikacja.
Dyrektor Oddziału, odnosząc się do zarzutów strony, że zasadność wstępnego uznania grupy była już wielokrotnie weryfikowana (w tym przez niezależny organ jakim jest ETO), stwierdził, że kontrole te wbrew twierdzeniom skarżącej nie weryfikowały kompleksowo, lecz ograniczyły się tylko do stwierdzenia ewentualnego naruszenia warunków, co potwierdzają zapisy w pismach Komisji Europejskiej - Dyrekcji Generalnej ds. Rolnictwa i Rozwoju Wsi dotyczących polskiego planu działań w sprawie uznawania grup producentów owoców i warzyw z 15 kwietnia 2015 r., 4 listopada 2015r. i z 22 września 2015 r.
Organ I instancji stwierdził, że dzierżawa działek od D. i M. K. przez cztery nowoutworzone spółki należące do Grupy ([B] sp. z o.o., [C] sp. z o.o., [D] sp. z o.o. oraz [E] sp. z o.o.) miała na celu jedynie spełnienie warunku prowadzenia działalności rolniczej, a tym samym celu wypełnienia obowiązku nałożonego przez § 1 ust. 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 16 grudnia 2008 r. sprawie warunków wstępnego uznawania grup producentów owoców i warzyw, uznawania organizacji producentów owoców i warzyw oraz warunków i wymagań, jakie powinny spełniać plany dochodzenia do uznania (Dz. U. z 2009 r., Nr 5, poz. 27, dalej: rozporządzenie wykonawcze), tj. utworzenia Grupy przez co najmniej 5 producentów. Dyrektor Oddziału ocenił powyższe jako stworzenie sztucznych warunków w celu otrzymania pomocy niezgodnej z celami systemu tworzenia grup producentów owoców i warzyw. Dzierżawa działek przez 4 nowopowstałe spółki miała na celu jedynie spełnienie ilościowego limitu członków jako warunku do utworzenia grupy producentów określonego w ww. rozporządzeniu.