Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Stukan-Pytlowany Sędzia NSA Piotr Pietrasz Sędzia del. WSA Cezary Kosterna (spr.) po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 19 stycznia 2018 r., sygn. akt III SA/Łd 1021/17 w sprawie ze skargi M. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Łodzi z dnia [...] września 2017 r. nr [...] w przedmiocie nadania rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji w przedmiocie opłaty paliwowej oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z 19 stycznia 2018 r. sygn. akt III SA/Łd 1021/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę M. Ż. (dalej: skarżący lub podatnik) na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Łodzi z [...] września 2017 r., nr UNP: [...] w przedmiocie nadania rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji określającej zobowiązanie w opłacie paliwowej za miesiące od stycznia do grudnia 2011 r.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
Naczelnik Urzędu Celnego II w Łodzi (dalej: Naczelnik UC lub organ I instancji) postanowieniem z [...] grudnia 2016 r. nadał rygor natychmiastowej wykonalności swej decyzji z [...] grudnia 2016 r. określającej zobowiązania w opłacie paliwowej za miesiące od stycznia do grudnia 2011 r. w łącznej kwocie 274 335,80 zł. Jako podstawę wskazano w szczególności art. 239b § 1 pkt 1 i pkt 4, § 2 i § 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. 2017 poz. 201 ze zm., dalej: op).
Na powyższe postanowienie kurator nieznanego z miejsca pobytu M. Ż. złożył zażalenie, zarzucając naruszenie art. 239b § 2 op poprzez brak uprawdopodobnienia, że zobowiązane wynikające z decyzji nie zostanie wykonane. Kurator dla nieznanego z miejsca pobytu został ustanowiony w toku postępowania podatkowego na wniosek Naczelnika UC przez Sąd Rejonowy w Zgierzu postanowieniem z 17 sierpnia 2016 r, sygn. I Co 22/16. Podstawę prawną ustanowienia kuratora stanowiły przepisy art. 184 ustawy z dnia 25 lutego 1964 Kodeks rodzinny i opiekuńczy (Dz.U. 2017 poz. 682, dalej: kro) w zw. z art. 138 § 1 op.
Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Łodzi (dalej: Dyrektor IAS lub organ odwoławczy) utrzymując zaskarżone postanowienie w mocy wskazał, że na dzień wydania postanowienia o zabezpieczeniu okres do upływu terminu przedawnienia był krótszy niż 3 miesiące. Zgodnie bowiem z art. 37q ustawy z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym (Dz.U. 2017 poz. 1057), do opłaty paliwowej stosuje się odpowiednio przepisy ustawy Ordynacja podatkowa. Organ podkreślił, że podatnik posiada zaległości podatkowe objęte tytułami wykonawczymi, w związku z decyzjami określającymi podatek akcyzowy wydanymi przez różne organy. Na dzień 16 grudnia 2016 r. wobec skarżącego Dyrektor Izby Celnej w Łodzi jako organ egzekucyjny prowadził postępowanie egzekucyjne na podstawie 30 tytułów wykonawczych. Biorąc pod uwagę te okoliczności Dyrektor IAS stwierdził, że organ pierwszej instancji zasadnie uznał, że spełniona została przesłanka, o której mowa w art. 239b § 1 pkt 1 op.
W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi strona zarzuciła zaskarżonemu postanowieniu naruszenie art. 210 § 4 w zw. z art. 239b § 2 op, wskutek braku uprawdopodobnienia przez organ podatkowy, że zobowiązanie podatkowe wynikające z decyzji nie zostanie wykonane przed terminem przedawnienia.