Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Ludmiła Jajkiewicz Sędzia NSA Dariusz Dudra Sędzia del. WSA Cezary Kosterna (spr.) Protokolant Magdalena Chewińska po rozpoznaniu w dniu 9 lutego 2022 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Ministra Sportu i Turystyki od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 grudnia 2017 r. sygn. akt V SA/Wa 830/15 w sprawie ze skargi Gminy (...) na decyzję Ministra Sportu i Turystyki z dnia (...). nr (...) w przedmiocie zobowiązania do zwrotu dotacji celowej budżetu państwa 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie; 2. zasądza od Gminy (...)na rzecz Ministra Sportu i Turystyki 34.850 (trzydzieści cztery tysiące osiemset pięćdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Minister Sportu i Turystyki wniósł skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 5 grudnia 2017 r. sygn. akt V SA/Wa 830/15. Wyrokiem tym została uchylona decyzja Ministra Sportu i Turystyki (dalej: Minister lub Organ) z dnia (...) nr (...) w przedmiocie zwrotu przez Gminę Miejską (...) (dalej: Gmina lub Skarżąca) części dotacji celowej do budżetu państw. Zasądzono też od Organu Na rzecz Gminy zwrot kosztów postępowania sądowego.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
(...) pomiędzy Skarbem Państwa - Ministrem Sportu i Turystyki a Gminą Miejską (...) (zwaną dalej "Stroną" lub "Gminą Miejską (...) zawarta została umowa dotycząca dofinansowania ze środków budżetu państwa zadania publicznego związanego z ubieganiem się w fazach aplikacji oraz kandydatury przez miasto (...) wspólnie z regionem tatrzańskim po stronie polskiej i słowackiej o przyznanie roli gospodarza Zimowych Igrzysk Olimpijskich i Paraolimpijskich w 2022 roku (zwanej dalej "umową"). Umowę zawarto na podstawie art. 31 ustawy z dnia 8 listopada 2013 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z realizacją ustawy budżetowej (Dz.U. poz. 1645) oraz art. 47 i 150 ustawy o finansach publicznych. Termin realizacji zadania wyznaczono na dzień 31 grudnia 2014 r. Całkowity koszt zadania określono na 22 789 905,74 zł., z tego ze środków dotacji przyznano 12 772 000,00 zł.. Realizacja przedmiotowego zadania została podzielona na dwa etapy, tj. fazę aplikacji (od 1 stycznia do 31 lipa 2014 r.) i fazę kandydatury (od 1 sierpnia do 31 grudnia 2014 r.). W ramach realizowanego zadania Gmina zobowiązała się m.in. do opracowania dokumentacji aplikacyjnej oraz przekazania jej do Międzynarodowego Komitetu Olimpijskiego (dalej: MKOL) do dnia 14 marca 2014 r., opracowania strategii głównej i technicznej projektu, studium wykonalności i biznesplanów dla obiektów sportowych oraz pozasportowych, obowiązkowych wizyt MKOL, uczestniczenia w seminariach informacyjnych i studyjnych, opracowania i rejestracji logotypu miasta wnioskującego oraz projektu materiałów wizualnych, tłumaczeń niezbędnej dokumentacji aplikacyjnej, zakupu domeny, stworzenia multimedialnej, interaktywnej strony internetowej, obsługi technicznej, zarządzania aplikacjami itp., promocyjnej kampanii krajowej, oraz do bieżącego doradztwa specjalistycznego i współpracy z ekspertami branżowymi, a Minister do sukcesywnej wypłaty na ten cel środków dotacji budżetowej. Minister zgodnie z § 3 ust. 6 umowy 4 marca 2014 r. przekazał Gminie środki finansowe w wysokości 3 970 000 zł.
(...) Gmina przedłożyła w siedzibie MKOI wniosek aplikacyjny zgłaszający oficjalnie Gminę do konkursu dotyczącego ubiegania się o rolę gospodarza Zimowych Igrzysk Olimpijskich i Paraolimpijskich w 2022 r. W wyniku referendum przeprowadzonego (..) na podstawie uchwały Rady Miasta (...), uczestniczący w nim mieszkańcy (...) w większości (69,72%) opowiedzieli się przeciwko organizacji przez Gminę Zimowych Igrzysk Olimpijskich i Paraolimpijskich w 2022 r. W związku z tym (...) Rada Miasta (...) podjęła uchwałę nr (...) w sprawie rezygnacji (...) z procesu ubiegania się o prawo do organizacji Igrzysk.