Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Hanna Kamińska Sędzia NSA Małgorzata Grzelak (spr.) Sędzia del. WSA Izabella Janson po rozpoznaniu w dniu 1 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Z. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 26 października 2021 r. sygn. akt III SA/Po 1282/21 w sprawie ze skargi Z. G. na akt Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Poznaniu z dnia [...] lipca 2020 r. nr [....] w przedmiocie przyznania i wypłaty świadczeń na rzecz ochrony miejsc pracy ze środków Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych na dofinansowanie wynagrodzenia pracowników objętych przestojem ekonomicznym albo obniżonym wymiarem czasu pracy, w następstwie wystąpienia COVID-19 1. oddala skargę kasacyjną. 2. zasądza od Z. G. na rzecz Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Poznaniu 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z
26 października 2021 r., sygn. akt III SA/Po 1282/21 oddalił skargę Z. G. na akt Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Poznaniu z dnia [...] lipca 2020 r. w przedmiocie przyznania i wypłaty świadczeń na rzecz ochrony miejsc pracy ze środków Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych na dofinansowanie wynagrodzenia pracowników objętych przestojem ekonomicznym albo obniżonym wymiarem czasu pracy, w następstwie wystąpienia COVID-19.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie faktycznym sprawy.
Pismem z [...] maja 2020 r. Z. G., na podstawie art. 15g ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz.U. 2020, poz. 374; dalej: "ustawa o COVID-19") wniósł o przyznanie, świadczeń na rzecz ochrony miejsc pracy ze środków Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych na dofinansowanie wynagrodzenia pracowników objętych przestojem ekonomicznym lub obniżonym wymiarem czasu pracy w następstwie wystąpienia COVID-19. Wnioskodawca ubiegał się o przyznanie dofinansowania z tytułu obniżonego czasu pracy dla 29 pracowników za okres 3 miesięcy od dnia 5 maja 2020 roku w łącznej kwocie 74.230,35 zł.
Pismem z [...] czerwca 2020 r., Dyrektor Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Poznaniu odmówił Z. G. przyznania i wypłaty świadczeń z Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych.
W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że wnioskodawca nie mieści się w zakresie podmiotowym art. 15g ust. 1 ustawy COVID-19. Mianowicie prowadzona przez niego działalność w postaci gospodarstwa rolnego wyłączona została spod regulacji przepisów prawa przedsiębiorców w myśl art. 6 ust 1 Prawa Przedsiębiorców. Ponadto wnioskodawca nie figuruje jako prowadzący działalność gospodarczą w centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej (CEIDG).
Orzekając na skutek odwołania skarżącego Dyrektor Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Poznaniu pismem z [...] lipca 2020 r. odmówił skarżącemu przyznania i wypłaty świadczeń z FGŚP. Organ podtrzymał w całości argumentację wskazaną w piśmie z [...] czerwca 2020 r.
Uzasadniając oddalenie skargi strony na powyższy akt, WSA w Poznaniu podkreślił, że spór w przedmiotowej sprawie dotyczy zasadności odmowy przyznania wypłaty świadczeń na rzecz ochrony miejsc pracy. Stanowisko w niniejszej sprawie zostało wydane na podstawie art. 15g ust. 1 ustawy o COVID-19, zgodnie z którym przedsiębiorca w rozumieniu art. 4 ust. 1 lub ustawy z dnia 6 marca 2018 roku Prawo przedsiębiorców, organizacja pozarządowa w rozumieniu art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 roku o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2020 roku, poz. 1057) oraz podmiot, o którym mowa w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 roku o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, u których wystąpił spadek obrotów gospodarczych w następstwie wystąpienia COVID-19, państwowa lub prowadzona wspólnie z ministrem właściwym do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego instytucja kultury, w rozumieniu ustawy z dnia 25 października 1991 roku o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz. U. z 2020 roku, poz. 194), u której wystąpił spadek przychodów w następstwie wystąpienia COVID-19, a także kościelna osoba prawna działająca na podstawie przepisów o stosunku Państwa do Kościoła Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej, o stosunku Państwa do innych kościołów i związków wyznaniowych oraz o gwarancjach wolności sumienia i wyznania, oraz jej jednostka organizacyjna, może zwrócić się z wnioskiem o przyznanie świadczeń na rzecz ochrony miejsc pracy, o wypłatę ze środków Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych świadczeń na dofinansowanie wynagrodzenia pracowników objętych przestojem ekonomicznym albo obniżonym wymiarem czasu pracy, w następstwie wystąpienia COVID-19, na zasadach określonych w ust. 7 i 10. Przywołania regulacja zawiera enumeratywnie wyliczony katalog podmiotów uprawnionych do dofinansowania do wynagrodzeń pracowników objętych przestojem ekonomicznym lub obniżonym wymiarem czasu pracy.