Skarga kasacyjna na decyzję Ministra Finansów w przedmiocie przyznania części rekompensującej subwencji ogólnej na wyrównanie dochodów utraconych z powodu ustawowego zwolnienia z podatku od nieruchomości
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Pietrasz Sędzia NSA Dariusz Dudra (spr.) Sędzia NSA Małgorzata Grzelak po rozpoznaniu w dniu 5 stycznia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Ministra Finansów od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 lipca 2019 r. sygn. akt V SA/Wa 412/19 w sprawie ze skargi Gminy N. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] stycznia 2019 r. nr [...] w przedmiocie przyznania części rekompensującej subwencji ogólnej na wyrównanie dochodów utraconych z powodu ustawowego zwolnienia z podatku od nieruchomości 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. oddala skargę: 3. zasądza od Gminy N. na rzecz Ministra Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej 7522 (siedem tysięcy pięćset dwadzieścia dwa) złote tytułem kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 10 lipca 2019 r., sygn. akt V SA/Wa 412/19 po rozpoznaniu skargi Gminy N. uchylił decyzję Ministra Finansów z dnia [...] stycznia 2019 r. nr [...] w przedmiocie przyznania części rekompensującej subwencji ogólnej na wyrównanie dochodów utraconych z powodu ustawowego zwolnienia z podatku od nieruchomości, a także zasądził zwrot kosztów postępowania sądowego.

Sąd I instancji rozstrzygał w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Minister Finansów decyzją z [...] stycznia 2019 r. utrzymał w mocy decyzję Ministra z [...] grudnia 2015 r. w przedmiocie przyznania części rekompensującej subwencji ogólnej na wyrównanie dochodów utraconych z powodu ustawowego zwolnienia z podatku od nieruchomości.

Organ w całości podzielił argumentację prawną przedstawioną w rozstrzygnięciu z [...] grudnia 2015 r. Podkreślił, że z treści mających zastosowanie w niniejszej sprawie przepisów jednoznacznie wynika związek czasowy pomiędzy utratą dochodów a uzyskaniem części rekompensującej subwencji ogólnej, przy czym podniósł, że odbywa się to w dwuletniej "zamkniętej" sekwencji czasowej z "roku na rok". Zatem gmina otrzymuje z budżetu państwa część rekompensującą subwencji ogólnej, w roku następującym bezpośrednio po roku, w którym utraciła dochody. W związku z powyższym, zdaniem Ministra, nie jest możliwe uzyskanie zwrotu utraconych dochodów dotyczących lat poprzednich. Organ zauważył ponadto, że ustawa z dnia 2 października 2003 r. posługuje się takimi pojęciami jak "w danym roku podatkowym" oraz "za rok poprzedni", które jednoznacznie ograniczają zakres stosowania rekompensaty utraconych dochodów. Wynika z nich, że wyrównanie w postaci części rekompensującej subwencji ogólnej dotyczy wyłącznie ubytku dochodów z jednego roku, który poprzedzał złożenie wniosku. Należy też pamiętać, że podatek od nieruchomości ma charakter roczny, w konsekwencji także skutki finansowe zwolnień podatkowych mają wymiar roczny.

Organ wskazał następnie, że dostarczone przez stronę dokumenty, tj. odwołanie złożone przez S. sp. z o.o. do SKO w T. oraz decyzje SKO w T. z [...] marca 2014 r. orzekające o stwierdzeniu nadpłaty w podatku od nieruchomości za lata 2007-2011, stanowią dowód tego, że Gmina zwróciła podatnikowi nadpłatę w podatku od nieruchomości za lata 2007-2011. Biorąc jednak pod uwagę wcześniejsze rozważania dotyczące zwrotu utraconych dochodów z tytułu ustawowego zwolnienia z podatku od nieruchomości, zdaniem Ministra, orzeczenia stwierdzenia nadpłaty dokonane przez SKO w T. nie wpływają na wynik sprawy.

Skarżąca nie zgadzając się z rozstrzygnięciem wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.

Sąd I instancji uchylił zaskarżoną decyzję na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c p.p.s.a. ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2016r., poz. 718; dalej p.p.s.a.). Przypomniał, że skarżąca dochodziła przyznania części rekompensującej subwencji ogólnej na wyrównanie dochodów utraconych z powodu ustawowego zwolnienia z podatku od nieruchomości za lata 2007 - 2011, w okolicznościach sprawy, gdzie ustawowe zwolnienie za ten okres zostało ustalone dopiero pięcioma orzeczeniami SKO w T. wydanymi [...] marca 2014r. W decyzjach tych Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło decyzje organu I instancji i orzekło o stwierdzeniu nadpłaty podatnika w podatku od nieruchomości za lata 2007-2011 z tytułu ustawowego zwolnienia z podatku od nieruchomości. Organ orzekający w niniejszej sprawie, w sposób niezasadny, uznał tę okoliczność za nieistotną w sprawie. Wskazał, bez wyjaśnienia i poparcia dowodem, że stwierdzona nadpłata była wydatkiem Gminy, a nie utratą dochodu w danym roku podatkowym. Stwierdzenie to nie poddaje się kontroli sądu.

Strona 1/10