Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Mleczko-Jabłońska Sędzia NSA Dariusz Dudra Sędzia del. WSA Arkadiusz Tomczak (spr.) Protokolant Patrycja Czubała po rozpoznaniu w dniu 21 lutego 2020 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej R. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 stycznia 2017 r. sygn. akt V SA/Wa 482/16 w sprawie ze skargi R.C. na orzeczenie Głównej Komisji Orzekającej w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. uchyla zaskarżone orzeczenie; 3. zasądza od Głównej Komisji Orzekającej w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych na rzecz R. C. 1137 (tysiąc sto trzydzieści siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrokiem 31 stycznia 2017 r., sygn. akt V SA/Wa 482/16, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 151 p.p.s.a., oddalił skargę R. C. na orzeczenie Głównej Komisji Orzekającej w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych z [...] grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Przeprowadzona w 2013 roku w Powiatowej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w S. kontrola w zakresie gospodarowania środkami finansowymi ujawniła, że w okresie objętym kontrolą realizacji wydatków, m.in. za 2011 rok, jednostka wydatkowała ze środków publicznych kwotę 4.305,00 zł miesięcznie tytułem wynagrodzenia za obsługę prawną realizowaną na podstawie umowy obsługi prawnej zawartej 1 sierpnia 2011 r. z [...] Spółka Partnerska Adwokatów i Radców Prawnych z siedzibą w P. Zgodnie z umową wykonawca zobowiązał się do wykonania na rzecz Powiatowej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w S. (dalej także: PPSE) "stałej obsługi prawnej w zakresie bieżących konsultacji prawnych, sporządzania opinii prawnych, przygotowywania umów, występowania przed sądami powszechnymi, organami administracji oraz sądami administracyjnymi, jak również uczestniczenia we wszelkiego rodzaju negocjacjach" w miejscu i czasie uzgodnionym przez strony kontraktu.
W związku ze stwierdzonymi nieprawidłowościami, Rzecznik Dyscypliny Finansów Publicznych wniósł o uznanie R. C., pełniącego w czasie zarzucanego naruszenia dyscypliny finansów publicznych funkcję Dyrektora Powiatowej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w S., za odpowiedzialnego naruszenia dyscypliny finansów publicznych w rozumieniu art. 17 ust. 1 b pkt 1 ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 168), zgodnie z którym naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest udzielenie zamówienia publicznego wykonawcy, który nie został wybrany w trybie określonym w przepisach o zamówieniach publicznych, poprzez zawarcie 1 sierpnia 2011 r. w imieniu Powiatowej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w S. umowy obsługi prawnej z [...] Spółka Partnerska Adwokatów i Radców Prawnych z siedzibą w Poznaniu. Działanie takie zakwalifikowano jako sprzeczne z przepisami art. 7 ust. 3 w zw. z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 907 ze zm.).
Orzeczeniem z 22 grudnia 2014 r. Regionalna Komisja Orzekająca w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Poznaniu (dalej: RKO) uznała R. C. za winnego naruszenia dyscypliny finansów publicznych w rozumieniu art. 17 ust. 1 b pkt 1 ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 168) i wymierzyła mu za to karę upomnienia.