Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Pietrasz (spr.) Sędzia NSA Bogdan Fischer Sędzia NSA Joanna Salachna Protokolant Patrycja Czubała po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2022 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Wójta Gminy G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 25 czerwca 2020 r. sygn. akt I SA/Ol 536/19 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia "P." im. J. P. w O. na czynność Wójta Gminy G. w przedmiocie aktualizacji wysokości podstawowej kwoty dotacji oświatowej 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. oddala skargę; 3. zasądza od Stowarzyszenia "P." im. J. P. w O. na rzecz Wójta Gminy G. 597 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie (dalej: WSA lub Sąd I instancji) wyrokiem z dnia 25 czerwca 2020 r., sygn. akt I SA/Ol 536/19 - po rozpoznaniu skargi S. "P." im. J. P. w O.(dalej: skarżący lub Stowarzyszenie) na czynność Wójta Gminy G. (dalej: organ lub Wójt), w przedmiocie aktualizacji wysokości podstawowej kwoty dotacji: stwierdził bezskuteczność zaskarżonej czynności aktualizacji podstawowej kwoty dotacji w stosunku do punktu przedszkolnego prowadzonego przez Stowarzyszenie "P." im. J. P.w O.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
W dniu 28 czerwca 2019 r. Wójt przekazał na konto Stowarzyszenia dotację za miesiąc czerwiec 2019 r. w wysokości 5924, 61 zł.
Pismem z 11 lipca 2019 r. strona w trybie dostępu do informacji publicznej zwróciła się do organu o przedstawienie szczegółowych wyliczeń dotyczących sposobu wyliczenia przekazanej kwoty dotacji.
W odpowiedzi organ pismem z 18 lipca 2019 r. wskazał, że po dokonaniu aktualizacji w kwietniu 2019 r. dokonano kolejnej aktualizacji w czerwcu 2019r., w związku z podaną wcześniej błędną informacją Dyrektora Zespołu Szkolno-Przedszkolnego odnośnie powierzchni budynku szkoły, na podstawie art. 44 ust. 1 pkt. 3 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz. U. z 2017r., poz. 2203, dalej jako u.f.z.o ).
Nie zgadzając się z powyższą aktualizacją strona wniosła skargę na czynność aktualizacji wnosząc o stwierdzenie nieważności zaskarżonej czynności i zobowiązanie organu do jej dokonania zgodnie z przepisami prawa.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.
W uzasadnieniu zaskarżonego wyroku WSA wskazał, że przepis art. 47 u.f.z.o. wprost stanowi, że czynności podejmowane przez organ dotujący w celu ustalenia wysokości lub przekazania dotacji, o których mowa w art. 17 ust. 1 i 3 u.f.z.o., stanowią czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Wobec tego spełnione są przesłanki formalne przesądzające o dopuszczalności zaskarżenia tej czynności do sądu administracyjnego. W związku z powołanymi przepisami wniesienie skargi w przedmiotowej sprawie było dopuszczalne.
WSA stwierdził, że w aktach administracyjnych niniejszej sprawy brak jest danych źródłowych na podstawie których dokonano metodologii wyliczenia aktualizacji podstawowej kwoty dotacji dla punktu przedszkolnego prowadzonego przez skarżącą w miesiącu czerwiec 2019 r.
Zauważył też, że szczegółowy sposób wyliczenia aktualizacji podstawowej kwoty dotacji dla przedszkola zawiera tabela "Aktualizacja podstawowej kwoty dotacji dla przedszkola- czerwiec 2019r." znajdująca się w aktach sprawy (k.7). Jednak tabela ta zawiera końcowe wyliczenia matematyczne bez wskazania zasad obliczenia poszczególnych składników dotacji. Zwłaszcza w przypadku kosztów mediów, które w niniejszej sprawie stanowią istotę sporu pomiędzy stronami postępowania Sąd w oparciu o przedłożone akta sprawy nie jest w stanie zweryfikować legalności dokonanych zmian.