Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Pietrasz Sędzia NSA Janusz Zajda (spr.) Sędzia del. WSA Sylwester Miziołek Protokolant Dorota Onyśk po rozpoznaniu w dniu 11 czerwca 2019 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 6 grudnia 2016 r. sygn. akt II SA/Bd 865/16 w sprawie ze skargi P. K. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Toruniu z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji w sprawie przyznania płatności na zalesianie w części dotyczącej premii zalesieniowej 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od P. K. na rzecz Dyrektora Kujawsko-Pomorskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Toruniu kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 6 grudnia 2016 r., sygn. akt II SA/Bd 865/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę P.K. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej: ARiMR) w Toruniu z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji o przyznaniu pomocy na zalesianie.
Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Decyzją z dnia [...] listopada 2011 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w B. przyznał P.K. płatności z tytułu: wsparcia na zalesienie w wysokości 150 650,30 zł płatne jednorazowo po wykonaniu zalesienia, premii pielęgnacyjnej w wysokości 18 788,90 zł płatne corocznie przez okres 5 lat począwszy od dnia wykonania zalesienia oraz premii zalesieniowej w wysokości 30 604,60 zł płatne corocznie przez okres 15 lat począwszy od dnia wykonania zalesienia.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2016 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w R. zmienił P.K. wysokość premii zalesieniowej, począwszy od 2015 r., przyznanej na podstawie decyzji o przyznaniu pomocy na zalesienie z [...] listopada 2011 r.; kwota premii zalesieniowej została ustalona w wysokości 23 050,30 zł.
Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR w Toruniu decyzją z dnia [...] maja 2016 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Stwierdził, że począwszy od 2015 r. Kierownik Biura Powiatowego zmienia decyzje o przyznaniu pomocy na zalesianie w części dotyczącej premii zalesieniowej przy uwzględnieniu niższej stawki wynoszącej 1.190 zł/ha, w odniesieniu do zalesionych gruntów zapewniających prawo do przyznania jednolitej płatności obszarowej w 2008 r. oraz przy spełnieniu warunku określonego w art. 7 ust. 1 pkt 2 lub ust. 2 ustawy z dnia 5 lutego 2015 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz.U. z 2015 r., poz. 1551). W konsekwencji Kierownik Biura Powiatowego ARiMR zobowiązany był do zweryfikowania w odniesieniu do działek zalesionych nie wcześniej niż jesienią 2008 r., które w roku 2008 zapewniały prawo do jednolitej płatności obszarowej, spełnianie warunku o którym mowa w art. 7 ww. ustawy. W sprawie ustalono, że obszar o powierzchni 19,37 ha zalesiony jesienią 2011 r. zapewniał w 2008 r. prawo do jednolitej płatności obszarowej i jednocześnie w roku 2015 producent spełnia warunki do przyznania płatności bezpośrednich. W wyniku rozpatrzenia wniosku obszarowego, w dniu [...] kwietnia 2016 r. organ i instancji wydał decyzję w sprawie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2015 (JPO) do działki rolnej E o powierzchni 19,37 ha położonej na działce ewidencyjnej nr [...]. W związku z powyższym, w ocenie organu odwoławczego, prawidłowo zaskarżoną decyzją zmniejszono wysokość premii zalesieniowej od 2015 r. do kwoty 23 050,30 zł (19,37 ha x 1.190 zł).
Odnosząc się do zarzutów odwołania co do zasady trwałości decyzji administracyjnych (art. 16 kpa), związanej z konstytucyjną zasadą ochrony praw słusznie nabytych, stanowiącą element konstrukcji demokratycznego państwa prawnego, organ wskazał, że ta ostatnia zasada nie ma charakteru bezwzględnego. Natomiast premia zalesieniowa stanowi rekompensatę utraconych dochodów, wynikających z przeznaczenia gruntów rolnych na grunty leśne. Stawka tej premii (1.580 zł/ha) została wyliczona z uwzględnieniem (rekompensatą) utraconej średniej płatności bezpośredniej, gdyż dotychczas zgodnie z przepisami wspólnotowymi nie można było wypłacać płatności bezpośrednich do zalesionych gruntów. Zmiana wysokości premii zalesieniowej podyktowana była implementacją rozporządzenia Parlamentu i Rady (UE) nr 1307/2013, na mocy przepisów którego od 2015 r. do kwalifikującego się hektara do płatności bezpośrednich zalicza się m.in. grunty zalesione zgodnie z art. 43 rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005, czyli zalesienia gruntów rolnych w ramach PROW 2007-2013, o ile obszary te zapewniały rolnikowi prawo do płatności w 2008 r. w ramach systemu jednolitej płatności obszarowej. Począwszy zatem od 2015 r. producenci rolni uzyskali możliwość ubiegania się o jednolitą płatność obszarową do zalesionych od 2008 r. gruntów. Natomiast w celu zapewnienia przez państwo członkowskie braku nad kompensacji (wypłaty płatności bezpośrednich do gruntów, które komponent płatności bezpośrednich mają wliczony w stawkę premii zalesieniowej - podwójne finansowanie) prawodawca dokonał zmiany przepisów rozporządzenia i zmniejszył wysokość stawki premii zalesieniowej dla gruntów, które kwalifikują się do JPO z 1.580 zł/ha do 1.190 zł/ha.