Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Zajda Sędziowie NSA Krystyna Anna Stec Zofia Przegalińska (spr.) Protokolant Milena Dąbkowska po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Syndyka Masy Upadłości Firmy R. - J. R. w upadłości likwidacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w P. z dnia 3 kwietnia 2014 r., sygn. akt III SA/Po 261/14 w sprawie ze skargi J. R. - Firmy R. w upadłości na decyzję Dyrektora Izby Celnej w P. z dnia [...] kwietnia 2013 r.; nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji w przedmiocie opłaty paliwowej 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. uchyla decyzję Dyrektora Izby Celnej w P. z [...] kwietnia 2013 r., nr [...]; 3. zasądza od Dyrektora Izby Celnej w P. na rzecz Syndyka Masy Upadłości Firmy R. - J. R. w upadłości likwidacyjnej 1210 (tysiąc dwieście dziesięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w P. (dalej: WSA w P.) wyrokiem z dnia 3 kwietnia 2014 r., sygn. akt III SA/Po 261/14 oddalił skargę Syndyka masy upadłości "F. R." J. R. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w P. z dnia [...] kwietnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej określenia zobowiązania podatkowego w opłacie paliwowej za poszczególne miesiące od stycznia do października 2005 r.
Sąd I instancji za podstawę rozstrzygnięcia przyjął następujące ustalenia.
Pismem z dnia [...] lipca 2011 r. strona złożyła wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Naczelnik Urzędu Celnego w P. z dnia [...] lutego 2009 r. Dyrektor Izby Celnej w P. decyzją z dnia [...] kwietnia 2013 r. utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Izby Celnej w P. z dnia [...] stycznia 2013 r. którą odmówiono skarżącej wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika UC z dnia [...] lutego 2009 r.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że przedmiotowa decyzja Naczelnika UC z dnia [...] lutego 2009 r. została utrzymana w mocy przez Dyrektora Izby Celnej w P. na mocy decyzji z dnia [...] czerwca 2009 r. WSA w P. wyrokiem z dnia 10 lutego 2010 r., sygn. akt III SA/Po 682/09 oddalił skargę strony na powyższą decyzję. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 3 października 2011 r., sygn. akt I GSK 419/10 uchylił powyższe orzeczenie i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania WSA w P. Sąd ten wyrokiem z dnia 22 marca 2012 r., sygn. akt III SA/Po 947/11 oddalił skargę strony, zaś skarga kasacyjna od tego wyroku nie została dotychczas rozpatrzona. Organ odwoławczy uznał, że toczące się postępowanie sądowe jest przeszkodą do wszczęcia postępowania w kwestii stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] lutego 2009 r.
W skardze od decyzji strona wniosła o jej uchylenie i wszczęcie żądanego postępowania.
WSA w P. oddalił skargę Syndyka masy upadłości. Sąd na wstępie wskazał, że postępowanie w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji jest odrębnym postępowaniem podatkowym prowadzonym na zasadach określonych w art. 247-252 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, dalej: O.p.). Przesłanki uzasadniające stwierdzenie nieważności zostały wymienione w art. 247 § 1 O. p. Zgodnie z art. 56 p. p. s. a. w razie wniesienia skargi do sąd administracyjnego po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu stwierdzenia nieważności danego aktu administracyjnego postępowanie sądowe ulega zawieszeniu. Natomiast zgodnie z orzecznictwem, w sytuacji dotyczącej złożenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji po wniesieniu skargi na nią do sądu administracyjnego organ winien wydać odpowiednie postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania podatkowego w zakresie stwierdzenia nieważności. Chodzi bowiem o wyeliminowanie niekorzystnego zbiegu uprawnień do weryfikacji decyzji ostatecznych w trybie postępowania sądowego oraz w nadzwyczajnym trybie postępowania podatkowego.