Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Piszczek Sędzia NSA Dariusz Dudra (spr.) Sędzia del. WSA Grzegorz Wałejko po rozpoznaniu w dniu 8 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Zakładu Ubezpieczeń Społecznych od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 9 lipca 2021 r. sygn. akt I SA/Op 207/21 w sprawie ze skargi [A] w S. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] marca 2021 r., nr [...] w przedmiocie odmowy prawa do zwolnienia z obowiązku opłacania należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne za styczeń 2021 oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wyrokiem z dnia 9 lipca 2021 r., sygn. akt I SA/Op 207/21, w sprawie ze skargi [A] w S. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] marca 2021 r. w przedmiocie zwolnienia z obowiązku opłacania należności z tytułu składek - uchylił zaskarżoną decyzję.
Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym sprawy:
Decyzją z [...] marca 2021 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Opolu, działając na podstawie art. 31zq ust. 8 z art. 31zy ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych i zwalczaniem COVlD-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r. poz. 1842, ze zm., dalej: ustawa o COVID-19) w związku § 10 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 lutego 2021 r. w sprawie wsparcia uczestników obrotu gospodarczego poszkodowanych w skutek pandemii COVID-19 (Dz. U. z 2021 r. poz. 371; dalej: rozporządzenie) oraz w związku z art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2020 r., poz. 266 ze zm.; dalej: u.s.u.s.) odmówił [A] w S. prawa do zwolnienia z obowiązku opłacania należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne, na ubezpieczenie zdrowotne, na Fundusz Pracy, Fundusz Solidarnościowy, Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych za okres od 1 stycznia 2021 r. do dnia 31 stycznia 2021 r.
W uzasadnieniu organ wskazał, że strona we wniosku z dnia 18 marca 2021 r. podała jako przeważającą działalność oznaczoną kodem PKD 79.11.A. Tymczasem z analizy konta oraz danych zawartych w rejestrze REGON wynika, że przeważająca działalność oznaczona jest numerem 94.99.Z i nie jest to działalność ujęta na liście branż, które mogą skorzystać z umorzenia składek.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu uchylił powyższą decyzję ZUS.
Sąd wskazał, że w rozpoznawanej sprawie spór między stronami zaistniał w zakresie prawidłowości zastosowania przepisów art. 31zq ust. 7 w zw. z art. 31zy ust. 1 ustawy o COVID-19 oraz § 10 ust. 1 i 3 rozporządzenia. ZUS, oceniając zasadność wniosku skarżącego, stwierdził, że z uwagi na niewpisanie w rejestrze REGON jako przeważającego rodzaju jego działalności (poprzez podanie jej kodu PKD), działalności uprawniającej do wystąpienia o zwolnienie, zwolnienie nie przysługuje. Skarżący tymczasem podniósł, że główną działalnością gospodarczą, jaką prowadził, była ta, oznaczona kodem PKD 79.11.A., która uprawnia do zwolnienia. Prowadzenie tego rodzaju działalności miał ujawnione w Rejestrze przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego, gdzie wskazano, że jest to jego przeważająca działalność gospodarcza, wobec czego pozbawienie go prawa do zwolnienia jest niezasadne.
WSA zauważył, że w sprawie nie jest sporne, iż w rejestrze REGON jako rodzaj przeważającej działalności wpisany był kod 94.99.Z., który nie uprawnia do zwolnienia. Bezsporne jest także to, że postanowieniem SR w Opolu z 12.11.2021 r. wpisano jako przeważający rodzaj działalności gospodarczej skarżącego - działalność oznaczoną kodem PKD 79.11.A. Organ nie kwestionuje tego faktu, jednakże w zakresie przyjętego przez siebie stanowiska powołuje się jedynie na związanie zapisem w rejestrze REGON.