Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Chromicki Sędziowie NSA Kazimierz Brzeziński (spr.) Tadeusz Cysek Protokolant Konrad Piasecki po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2008 r. skargi kasacyjnej D. I. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w P. z dnia 3 lipca 2007 r. sygn. akt III SA/Po 246/07 w sprawie ze skargi D. I. na postanowienie Dyrektora Izby Celnej w P. z dnia [...] września 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wniosku o zwrot kwoty zabezpieczenia 1. uchyla zaskarżony wyrok i sprawę przekazuje Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w P. do ponownego rozpoznania, 2. zasądza od Dyrektora Izby Celnej w P. na rzecz D. I. 220 (dwieście dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w P. wyrokiem z dnia 3 lipca 2007 r. sygn. akt III SA/Po 246/07 po rozpoznaniu skargi D. I. na postanowienie Dyrektora Izby Celnej w P. z dnia [...] września 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wniosku skarżącego o zwrot kwoty zabezpieczenia − oddalił skargę.
Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym:
W dniu [...] maja 2002 r. Agencja Celna "W." D. I., działając jako przedstawiciel bezpośredni firmy "I." A. D. z siedzibą w L. dokonała zgłoszenia celnego towaru na podstawie dokumentu SAD [...].
W wyniku weryfikacji zgłoszenia Naczelnik Urzędu Celnego w P. decyzją z dnia [...] marca 2003 r. nr [...] uznał zgłoszenie celne za nieprawidłowe w części dotyczącej wartości celnej towaru i określił kwotę wynikającą z długu celnego w wysokości 27.159,10 zł oraz obliczył podatek VAT w kwocie 72.364,00 zł. Towar został objęty procedurą dopuszczenia do obrotu i zwolniony po przyjęciu od Agencji Celnej "W." D. I. zabezpieczenia generalnego nr [...] w formie gwarancji ubezpieczeniowej, udzielonej przez T. "C. S." S.A. w P. Wobec tego, że firma "I." A. D. nie uiściła w całości należności celnych i podatkowych, określonych powyższą decyzją, Dyrektor Izby Celnej w P. wezwał gwaranta do pokrycia należności z gwarancji ubezpieczeniowej. T. "C. S." dokonała w dniu [...] maja 2003 r. zapłaty kwoty 17.276,45 zł stanowiącej niezapłaconą przez firmę "I." A. D. cześć należności podatkowych z odsetkami.
Skarżący pismami z dnia [...] kwietnia 2005 r. i [...] czerwca 2006 r. wezwał Dyrektora Izby Celnej w P. do zwrotu pobranej kwoty zabezpieczenia generalnego podnosząc, że realizacja gwarancji przez ubezpieczyciela nastąpiła niezgodnie z prawem oraz że ubezpieczyciel (T. "C. S.") wystąpił do niego o zwrot zapłaconej organowi celnemu kwoty, wskazując jako podstawę swego żądania zawartą ze skarżącym umowę ubezpieczenia.
Dyrektor Izby Celnej w P. postanowieniem z dnia [...] lipca 2006 r. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzając, że w postępowaniu o zwrot zabezpieczenia D. I. nie posiada przymiotu strony oraz że stronami w tym postępowaniu są T. "C. S." oraz Dyrektor Izby Celnej w P.
Dyrektor Izby Celnej w P. postanowieniem z dnia [...] września 2006 r. wydanym wskutek zażalenia Agencji Celnej "W." Dariusz I. na postanowienie Dyrektora Izby Celnej w P. z dnia [...] lipca 2006 r., utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie uznając, że roszczenie o zwrot kwoty wypłaconej przez ubezpieczyciela na pokrycie długu przysługuje wyłącznie gwarantowi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w P. oddalając skargę D. l. stwierdził, że kwestią sporną w sprawie jest czy Agencja Celna "W." D. I. działająca jako przedstawiciel bezpośredni firmy "I." ma status strony w postępowaniu o zwrot kwoty zabezpieczenia wypłaconej w wyniku realizacji przez organ celny gwarancji ubezpieczeniowej udzielonej przez T. U. i R. "C. S." S.A. w P.
Sąd podniósł, że definicja strony została zawarta w przepisie art. 133 Ordynacji podatkowej (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) oraz że z treści § 1 tego przepisu wynika, że stroną w postępowaniu podatkowym (celnym) jest podatnik, płatnik, inkasent lub ich następca prawny, a także osoby trzecie, o których mowa w art. 110-117 tej ustawy, które z uwagi na swój interes prawny żądają czynności organu podatkowego (celnego), do której czynności organu podatkowego (celnego) się odnosi lub której interesu prawnego działanie organu podatkowego (celnego) dotyczy.