Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Zubrzycki (sprawozdawca), Sędzia NSA Krystyna Chustecka, Sędzia WSA del. Halina Adamczewska-Wasilewicz, Protokolant Krzysztof Zaleski, po rozpoznaniu w dniu 13 czerwca 2017 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Ministra Finansów (obecnie Szefa Krajowej Administracji Skarbowej) od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 4 marca 2015 r. sygn. akt I SA/Op 776/14 w sprawie ze skargi Gminy S. na interpretację indywidualną Ministra Finansów z dnia 27 sierpnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług 1) uchyla zaskarżony wyrok w całości i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Opolu, 2) zasądza od Gminy S. na rzecz Szefa Krajowej Administracji Skarbowej kwotę 280 (słownie: dwieście osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
1. Wyrok Sądu pierwszej instancji i przedstawiony przez ten Sąd tok postępowania przed organami.
1.1. Wyrokiem z dnia 4 marca 2015 r., w sprawie I SA/Op 776/14 ze skargi Gminy S., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu stwierdził nieważność interpretacji indywidualnej Ministra Finansów z dnia 27 sierpnia 2014 r. w przedmiocie podatku od towarów i usług.
1.2. Przedstawiając stan faktyczny sprawy Sąd pierwszej instancji podał, że na wniosek Gminy S. Minister Finansów w dniu 27 sierpnia 2014 r. wydał interpretację przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług, za nieprawidłowe uznając stanowisko Wnioskodawcy w zakresie odliczenia podatku VAT naliczonego od wydatków bieżących związanych z drogami wewnętrznymi.
Interpretację indywidualną podpisała Naczelnik Wydziału ds. Interpretacji w zakresie Podatków Pośrednich Izby Skarbowej w Łodzi.
2. Skarga do Sądu pierwszej instancji.
2.1. W skardze do WSA w Opolu Gmina wniosła o uchylenie wydanej interpretacji indywidualnej oraz o zasądzenie na jej rzecz zwrotu kosztów postępowania sądowego, zarzucając organowi podatkowemu naruszenie:
1. przepisów prawa materialnego:
- art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054 ze zm., dalej powoływana jako "u.p.t.u."), poprzez ich niewłaściwą interpretację i uznanie, że Gminie nie przysługuje prawo do pełnego odliczenia VAT naliczonego z faktur dokumentujących ponoszone przez nią wydatki bieżące związane z drogami wewnętrznymi;
- art. 1 ust. 2 Dyrektywy Rady 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dz. U. UE L z 2006 r. Nr 347/1, dalej powoływana jako "Dyrektywa 2006/112/WE"), poprzez jego niezastosowanie, prowadzące do naruszenia zasady neutralności podatku i obciążenie ciężarem VAT podmiotu, który wykorzystuje nabywane towary i usługi do wykonywania czynności opodatkowanych;
2. przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy:
- art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r., poz. 749 ze zm., dalej powoływana jako "O.p."), poprzez brak odniesienia się w pełni do przedstawionej przez Gminę w uzasadnieniu własnego stanowiska wykładni art. 86 ust. 1 u.p.t.u., prezentowanej przez sądy administracyjne;
- art. 121 § 1 O.p., poprzez działanie naruszające zasadę pogłębiania zaufania do organów, ze względu na brak merytorycznej poprawności i staranności działania organu, w szczególności brak analizy wniosków wynikających z przywołanego przez Gminę rozstrzygnięcia zawartego w uchwale 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 października 2011 r., sygn. akt I FPS 9/10;
- art. 122 O.p., poprzez brak podjęcia wszelkich niezbędnych działań w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, w szczególności poprzez brak analizy faktycznej możliwości przyporządkowania wydatków ponoszonych przez Gminę na drogi wewnętrzne do czynności opodatkowanych i niepodlegających opodatkowaniu VAT oraz brak analizy wniosków z przywołanego przez Gminę rozstrzygnięcia zawartego w uchwale składu 7 sędziów NSA z dnia 24 października 2011 r., sygn. akt I FPS 9/10.