Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Hieronim Sęk, Sędzia NSA Izabela Najda - Ossowska (sprawozdawca), Sędzia del. WSA Maja Chodacka, Protokolant Anna Błażejczyk, po rozpoznaniu w dniu 13 czerwca 2018 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Ministra Finansów (obecnie Szefa Krajowej Administracji Skarbowej) od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 20 kwietnia 2016 r. sygn. akt I SA/Po 1600/15 w sprawie ze skargi A. G. na interpretację indywidualną Ministra Finansów z dnia 30 kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu podatku od towarów i usług z tytułu zakupu materiałów budowlanych oddala skargę kasacyjną.
1. Wyrok Sądu pierwszej instancji i przedstawiony przez ten Sąd przebieg postępowania przed organami:
1.1. Skarga kasacyjna Ministra Finansów dotyczy wyroku z 20 kwietnia 2016 r., w którym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, na podstawie art. 146 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: P.p.s.a) uchylił zaskarżoną przez A. G. (dalej: skarżąca) interpretację indywidualną z dnia 30 kwietnia 2015 r. w przedmiocie prawa do odliczenia VAT z tytułu wydatków od zakupów materiałów budowlanych na budowę domu.
1.2. Sąd podał, że skarżąca wniosła o wydanie interpretacji indywidualnej wskazując, że poprzedni właściciele nabytej przez nią działki wykonali w 2012 r. fundamenty na podstawie pozwolenia na budowę nr [...]. Następnie z powodów osobistych zaprzestali budowy domu i w 2013 r. sprzedali działkę skarżącej, która 10 września 2013 r. złożyła wniosek o przepisanie pozwolenia na budowę nr [...] z poprzednich inwestorów na rzecz jej i męża. Otrzymała pozytywną decyzję w tym przedmiocie. Aby wykorzystać istniejące fundamenty po uzyskanym przepisaniu pozwolenia, małżonkowie odstąpili od zatwierdzonego projektu budowlanego oraz sposobu zagospodarowania działki tworząc nowy projekt budowlany. Zgodnie z prawem budowlanym zmiany te wymagały również wstrzymania prac budowlanych do czasu otrzymania nowej decyzji. W dniu 6 grudnia 2013 r. małżonkowie złożyli wniosek o wydanie nowej decyzji o warunkach zabudowy zawierającej zmiany wymiarów budynku i sposobu zagospodarowania działki - 23 grudnia 2013 r. otrzymali nową decyzję o warunkach zabudowy, którą wraz z nowym projektem budowlanym złożyli w dniu 23 grudnia 2013 r. w starostwie powiatowym celem wydania nowej decyzji o pozwoleniu na budowę, zmieniającej poprzednią decyzję. Dnia 30 stycznia 2014 r. małżonkowie otrzymali decyzję nr [...] o zmianie pozwolenia na budowę nr [...] z dnia 27 września 2013 r. oraz o zmianie decyzji ostatecznej, wydanej przez starostę z dnia 27 września 2013 r. nr [...] w sprawie budowy budynku jednorodzinnego. Wnioskodawczyni zaznaczyła, że materiały na budowę zaczęli kupować po wydaniu decyzji z dnia 30 stycznia 2014 r.
1.3. W związku z tak przedstawionym stanem faktycznym skarżąca zadała pytanie: czy posiadając zmienione pozwolenie na budowę pierwszego domu wydane w dniu 30 stycznia 2014 r. i rozpoczynając budowę po uprawomocnieniu się decyzji ostatecznej, ma możliwość odliczania VAT za wydatki poniesione na materiały budowlane w trakcie trwania budowy domu, na nowych zasadach obowiązujących od 1 stycznia 2014 r.? Zdaniem skarżącej z uwagi na to, że posiada pozwolenie zamienne na budowę pierwszego domu wydane w dniu 30 stycznia 2014 r. i rozpoczęła budowę po uprawomocnieniu się decyzji ostatecznej, ma możliwość odliczenia VAT od wydatków poniesionych na materiały budowlane w trakcie trwania budowy domu na nowych zasadach, obowiązujących od dnia 1 stycznia 2014 r.