Skarga kasacyjna na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w G. w przedmiocie udzielenia pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego
Tezy

O tym, czy inwestycja drogowa (budowa, przebudowa, remont, modernizacja) ma charakter infrastruktury towarzyszącej budownictwu mieszkaniowemu korzystającej do 31 grudnia 2007 r. na podstawie art. 146 ust. 1 pkt 2 lit. a) w zw. z art. 146 ust. 3 ustawy z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) z obniżonej (7%) stawki podatku od towarów i usług decyduje fakt jej realizacji w ramach inwestycji (zadań) budownictwa mieszkaniowego, jako towarzyszącej temu budownictwu, a więc w obszarze działki na której zlokalizowany jest określony obiekt (obiekty) tego budownictwa, z którym droga ta jest związana oraz okoliczność, że jej ostatecznym konsumentem w rozumieniu podatku od towarów i usług (finansującym) są mieszkańcy obiektów mieszkalnych, którym droga ta ma służyć.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Zubrzycki (sprawozdawca), Sędzia NSA Artur Mudrecki, Sędzia WSA del. Mirella Łent, Protokolant Dariusz Rosiak, po rozpoznaniu w dniu 7 października 2008 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Dyrektora Izby Skarbowej w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 8 maja 2007 r. sygn. akt I SA/Gd 17/07 w sprawie ze skargi Burmistrza Miasta R. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w G. z dnia 5 października 2005 r. nr [...] w przedmiocie udzielenia pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku, 2. zasądza od Burmistrza Miasta R. na rzecz Dyrektora Izby Skarbowej w G. kwotę 280 zł (słownie: dwieście osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Inne orzeczenia o symbolu:
6110 Podatek od towarów i usług
Inne orzeczenia z hasłem:
Podatek od towarów i usług
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Dyrektor Izby Skarbowej
Uzasadnienie strona 1/11

1. Wyrok Sądu pierwszej instancji i przedstawiony przez ten Sąd tok postępowania przed organami podatkowymi.

1.1. Wyrokiem z dnia 8 maja 2007 r., sygn. akt I SA/Gd 17/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w sprawie ze skargi Burmistrza Miasta R. uchylił decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w G. z dnia 5 października 2005 r., nr [...] w przedmiocie udzielenia pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego oraz zasądził na rzecz strony skarżącej zwrot kosztów postępowania.

Podstawą rozstrzygnięcia Sądu pierwszej instancji był następujący stan faktyczny.

1.2. Wnioskiem z dnia 31 maja 2005 r. Burmistrz Miasta R. wystąpił o udzielenie pisemnej interpretacji w zakresie art. 146 ust. 1 pkt 2 w zw. z ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.), dalej zwanej "u.p.t.u.". Wnioskodawca wyjaśniał, że realizuje inwestycję w postaci budowy nawierzchni drogowej i kanalizacji deszczowej w R., przy ul. J., która należy do dróg gminnych, jest drogą tzw. "ślepą", dojazdową do 20 mieszkalnych budynków jednorodzinnych, a zatem inwestycję tę należałoby zaliczyć do robót budowlano - montażowych, związanych z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą, opodatkowanych stawką 7%.

1.3. Naczelnik Urzędu Skarbowego w W. w postanowieniu z dnia 25 lipca 2005 r. stwierdził, że stanowisko zaprezentowane przez wnioskodawcę nie jest prawidłowe. Organ wyraził pogląd, że aby zaliczyć wykonywane przez stronę czynności do ww. robót budowlano - montażowych konieczne byłoby zaistnienie związku przedmiotowej infrastruktury z budownictwem mieszkaniowym, jak również uznanie, że budowa lub modernizacja drogi ma na celu urządzenie lub zagospodarowanie terenu w ramach przedsięwzięć i zadań z zakresu budownictwa mieszkaniowego. W ocenie organu pierwszej instancji okoliczności powyższe nie zachodzą w stanie faktycznym niniejszej sprawy.

Dodatkowo Naczelnik Urzędu Skarbowego podkreślił, że skoro ulica J. jest drogą gminną w rozumieniu ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. Nr 71, poz. 838 ze zm.), to stanowi element układu komunikacyjnego gminy i jako taka nie jest infrastrukturą towarzyszącą budownictwu mieszkaniowemu.

1.4. Po rozpoznaniu zażalenia Dyrektor Izby Skarbowej zaskarżoną decyzją utrzymał w mocy postanowienie organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy powtórzył argumentację przedstawioną przez Naczelnika Urzędu Skarbowego i dodał, że jedynie drogi wewnętrzne, w rozumieniu art. 8 ust. 1 ustawy o drogach publicznych, mogą stanowić element infrastruktury towarzyszącej budownictwu mieszkaniowemu. Skoro ulica J. jest drogą gminną (a nie drogą wewnętrzną), nie może stanowić takiego elementu, a zatem usługi związane z jej modernizacją nie mogą być opodatkowane na zasadach określonych w art. 146 ust. 1 pkt 2 lit. a) u.p.t.u. preferencyjną stawką 7%.

2. Skarga do Sądu pierwszej instancji.

2.1. Strona zaskarżyła decyzję organu odwoławczego, wnosząc o "(...) zmianę interpretacji tego organu zawartego w zaskarżonej decyzji i przyjęcie takiej interpretacji jaką prezentuje w tej sprawie skarżący (...)". W uzasadnieniu wnioskodawca wskazał, że art. 146 ust. 3 u.p.t.u. nie uzależnia zastosowania preferencyjnej stawki, określonej w tym przepisie, od zaklasyfikowania danej drogi zgodnie z przepisami ustawy o drogach publicznych, wobec czego nie jest wykluczone zastosowanie stawki 7%, do usług związanych z modernizacją drogi gminnej. Przedmiotową inwestycję skarżący określił przy tym jako budowę całkowicie nowej drogi towarzyszącej budownictwu mieszkaniowemu i podniósł, że jedynie związek inwestycji z budownictwem mieszkaniowym, a nie kategoria dróg w rozumieniu ustawy o drogach publicznych, ma znaczenie dla zastosowania preferencyjnej stawki 7%.

Strona 1/11
Inne orzeczenia o symbolu:
6110 Podatek od towarów i usług
Inne orzeczenia z hasłem:
Podatek od towarów i usług
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Dyrektor Izby Skarbowej