Powszechnego Zakładu Ubezpieczeń Spółka Akcyjna miał prawo odwoływać się od decyzji o karach nałożonych na członków zarządu, gdyż działalność zarządu i firmy są ze sobą ściśle związane.
Niedopuszczenie Powszechnego Zakładu Ubezpieczeń Spółka Akcyjna do udziału w postępowaniu administracyjnym jest jednocześnie pozbawieniem tego podmiotu możliwości bronienia swych praw przed sądem, co stanowi naruszenie art. 45 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Maria Myślińska Sędziowie NSA - Kazimierz Jarząbek (spr.) - Hanna Rybińska Protokolant - Beata Cisek po rozpoznaniu w dniu 14 września 2004 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Powszechnego Zakładu Ubezpieczeń Spółka Akcyjna od wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 sierpnia 2002 r. sygn. akt III SA 1100/02 w sprawie ze skargi [....] Spółka Akcyjna na decyzje Prezesa Państwowego Urzędu Nadzoru Ubezpieczeń z dnia 20 marca 2002 r. Nr w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego uchyla zaskarżony wyrok i sprawę przekazuje Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania.
Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 14 sierpnia 2002 r. sygn. akt III SA 1100/02 oddalił skargi [....] S.A. w Warszawie na decyzje Prezesa Państwowego Urzędu Nadzoru Ubezpieczeń z dnia 20 marca 2002 r. Nr i w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego.
Z uzasadnienia wyroku wynika, że decyzjami z dnia 24.01.2002 r. o numerach Prezes Państwowego Urzędu Nadzoru Ubezpieczeń nałożył na wiceprezesa Zarządu [...] S.A. oraz na członka Zarządu kary pieniężne w związku z odmową wykonania przez [...] S.A. zalecenia Państwowego Urzędu Nadzoru Ubezpieczeń z dnia 3.12.2001 r.
[...] S.A. zwrócił się z wnioskami o ponowne rozpatrzenie tych spraw, żądając uchylenia decyzji na podstawie art. 138 § l pkt 2 w zw. z art. 127 § 3 kpa. [...] S.A. twierdził, że posiada legitymację do złożenia wniosków, bowiem obydwie kwestionowane decyzje Urzędu Nadzoru Ubezpieczeń dotyczą interesu prawnego i obowiązku [...] S.A.
Urząd Nadzoru Ubezpieczeń decyzjami z dnia 20 marca 2002 r. wydanymi w powołaniu na art. 138 § l pkt 3 i art. 105 kpa oraz art. 82b ust. 2 ustawy z dnia 28.07.1990 r. o działalności ubezpieczeniowej ( Dz.U. z 1996 r. Nr 11, poz. 62 ze zm.) orzekł o umorzeniu postępowań odwoławczych, uznając, że podmiotem praw i obowiązków wynikających z decyzji są osoby fizyczne, a decyzje w przedmiocie wymierzenia kar pieniężnych tym osobom nie wpływają w żaden sposób na sferę praw i obowiązków osoby prawnej, jaką jest [...] S.A.
W skargach na te decyzje [...] S. A. zarzucił naruszenie art. 28 kpa stwierdzając, że pozycja Zakładu odpowiada hipotezie tego przepisu, bowiem nałożenie kar na członków Zarządu dotyczyło praw i interesów prawnych Zakładu.
Naczelny Sąd Administracyjny wymienionym na wstępie wyrokiem z 14 sierpnia 2002 r. skargi [...] S.A. oddalił. Sąd stwierdził, że odpowiedź na pytanie czy [...] S.A. jest legitymowany do wystąpienia z wnioskiem o ponowne rozpoznanie sprawy zakończonej decyzją o nałożeniu na członka Zarządu kary pieniężnej na podstawie art. 83 ust. 5 pkt l ustawy o działalności ubezpieczeniowej powinna być przecząca. Z treści art. 127 § 3 kpa wynika, że podmiotem uprawnionym do skorzystania ze środka przewidzianego w tym przepisie jest strona. Z kolei art. 28 kpa wskazuje, że decydującym kryterium uznania określonego podmiotu za stronę jest wystąpienie interesu prawnego lub obowiązku prawnego wynikającego z przepisu prawa materialnego. Sąd wskazał, iż wychodząc z tej płaszczyzny rozważań zauważyć trzeba, że w świetle przepisu art. 83 ust. 5 pkt l ustawy o działalności ubezpieczeniowej podmiotem, którego praw i obowiązków dotyczy postępowanie prowadzone na podstawie tego przepisu i wydana w jego efekcie decyzja, jest jedynie konkretna osoba fizyczna. Decyzja o nałożeniu kary pieniężnej na członka zarządu rozstrzyga bowiem jedynie sprawę odpowiedzialności administracyjnej konkretnej osoby fizycznej i w żaden sposób nie wpływa na sferę praw i obowiązków osoby prawnej jaką jest zakład ubezpieczeń.