Skarga kasacyjna od wyroku NSA-Ośrodka Zamiejscowego w Krakowie w sprawie ze skargi M. H. S. I. w K. na pismo Prezydenta Miasta O. Nr [...] w przedmiocie zwrotu opłat za korzystanie z zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych roku 199
Sentencja

aczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Kazimierz Jarząbek (spr.), Sędziowie NSA Jan Bała, Halina Wojtachnio, Protokolant Anna Fyda, po rozpoznaniu w dniu 23 września 2004 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Prezydenta Miasta O. od wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego-Ośrodka Zamiejscowego w Krakowie z dnia 25 listopada 2003r. sygn. akt II SA/Kr 2622/00 w sprawie ze skargi M. H. S. I. w K. na pismo Prezydenta Miasta O. z dnia 10 sierpnia 2000 r. Nr [...] w przedmiocie zwrotu opłat za korzystanie z zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych roku 1998. 1. oddala skargę kasacyjną 2. zasądza od Prezydenta Miasta O. na rzecz M. H. S. I. w K. Spółka z o.o. kwotę 1200,-zł (jeden tysiąc dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/9

Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie wyrokiem z dnia 25 listopada 2003 r. - sygn. akt II SA/Kr 2622/00 - po rozpoznaniu skargi M. H. S. I. w K. na pismo Prezydenta Miasta O. z dnia 10 sierpnia 2000 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu opłat za korzystanie z zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych w roku 1998:

1) stwierdził nieistnienie po stronie M. S. I. w K. obowiązku uiszczenia na rzecz Miasta K. opłat za korzystanie z zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych w roku 1998,

2) uchylił akt Prezydenta Miasta O. z 10 sierpnia 2000 r. nr [...] stwierdzający odmowę zwrotu na rzecz M. H. S. I. w K. wniesionych przez nią opłat za korzystanie z zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych w roku 1998,

3) zasądził od Prezydenta Miasta O. na rzecz M. H. S. I. w K. zwrot kosztów postępowania sądowego w kwocie 2450 zł.

W sprawie ustalono, że skarżąca Spółdzielnia od 1992 r. korzysta ze statusu "zakładu pracy chronionej" uzyskanego na mocy decyzji Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 25 września 1992 r. nr [...].

W roku 1998 Spółdzielnia wniosła na rzecz Miasta opłaty za korzystanie z zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych przewidziane w art. 111 ust. 1 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz.U. Nr 35, poz. 230 ze zm.). Skarżąca w dniu 4 lipca 2000 r. skierowała do Prezydenta Miasta O. żądanie zwrotu powyższych opłat, powołując się na swe zwolnienie wprowadzone przez art. 31 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz.U. Nr 123, poz. 776 ze zm.).

Pismem z dnia 10 sierpnia 2000 r. Prezydent Miasta O. poinformował Spółdzielnię, że Gmina nie dokona żadnego zwrotu opłaty. Skłoniło to Spółdzielnię do wezwania Prezydenta do usunięcia naruszenia prawa. Prezydent Miasta O. podtrzymał swe negatywne stanowisko, o czym poinformował Spółdzielnię pismem z dnia 14 września 2000 r.

Spółdzielnia zaskarżyła "odmowę zwrotu", domagając się stwierdzenia bezskuteczności i niezgodności z prawem odmowy zwrotu opłat za korzystanie przez Spółdzielnię z zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych, orzeczenia, że Spółdzielnia, jako zakład pracy chronionej korzysta z ustawowych uprawnień do zwolnienia z wymienionych opłat i dlatego nie miała obowiązku wnoszenia w roku 1998 powyższych opłat, ustalenia, że Miasto ma obowiązek zwrócić Spółdzielni powyższe opłaty wraz z ustawowymi odsetkami liczonymi za okres od dnia 19 lutego 1998 r. do dnia zwrotu wpłat, zasądzenia od Miasta na rzecz strony skarżącej kosztów postępowania sądowego.

Strona skarżąca twierdziła, iż zwrot opłat za korzystanie z zezwoleń na sprzedaż alkoholu jest uzasadniony tym, że opłata jest odmianą niepodatkowych należności budżetowych. Prawo nie zawiera wprawdzie definicji niepodatkowych należności budżetowych, ale można odwołać się do dorobku doktryny. Niepodatkowymi należnościami budżetowymi są wszystkie (za wyjątkiem podatków) należności o charakterze publicznoprawnym. Opłaty są dochodami gminy i przez nią są pobierane, są bezzwrotne, przymusowe i nieodpłatne, nie mają charakteru cywilnoprawnego, lecz publicznoprawny. Obowiązek zapłacenia opłaty pozostaje w związku z prowadzeniem działalności zgodnej z istniejącym stanem prawnym. Ponieważ z art. 18 ust. 8 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi wynika, że niedokonanie opłaty w terminie powoduje wygaśnięcie zezwolenia, więc opłata jest pieniężnym i przymusowym świadczeniem na rzecz gminy.

Strona 1/9