Masowa impreza rozrywkowa, jaką jest dyskoteka w świetle art. 3 pkt 1 ustawy z dnia 22 sierpnia 1997 r. o bezpieczeństwie imprez masowych /Dz.U. 2001 nr 120 poz. 1298 ze zm./, nie jest imprezą rozrywkową w rozumieniu art. 3a tej ustawy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu po rozpoznaniu na rozprawie sprawy ze skargi Pawła W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 10 marca 2003 r. (...) w przedmiocie zakazu przeprowadzania dyskotek - oddala skargę.
Decyzją z dnia 24 lutego 2003 r. - (...) Zarząd Powiatu S. na podstawie art. 104, art. 10 par. 2 Kpa, i art. 13a ustawy z dnia 22 sierpnia 1997 r. o bezpieczeństwie imprez masowych /t.j. Dz.U. 2001 nr 120 poz. 1298 ze zm./ wprowadził zakaz przeprowadzania przez Pawła W., wykonującego działalność gospodarczą wpisaną do ewidencji działalności gospodarczej prowadzonej przez Burmistrza Miasta T., imprez masowych w obiekcie położonym w miejscowości L. na działce o nr geod. 67/1; zakaz wprowadzono od dnia doręczenia Stronie decyzji do odwołania.
W uzasadnieniu wskazano, że dnia 18 lutego 2003 r. do Zarządu Powiatu wpłynął wniosek Prokuratora Rejonowego w S. o wprowadzenie zakazu przeprowadzania imprez masowych przez Stronę w budynku dyskoteki "F.", położonym w L.- do odwołania. Dnia 24 lutego 2003 r. wszczęto postępowanie w sprawie. Na podstawie pisma Komendanta Powiatowego Policji w S. stwierdzono, że z zebranego przez Policję materiału dowodowego wynika, że od końca grudnia 2002 r. do dnia 24 lutego 2003 r. w soboty, w pomieszczeniach dyskoteki "F." odbywają się imprezy o charakterze masowym. Z dowodów zebranych przez Policję wynika, że w organizowanych imprezach brało udział od 1000 do 2000 osób. Stwierdzono przypadki pobicia uczestników i włamania do samochodów zaparkowanych na placu organizatora. Strona nie występowała z wnioskiem o wydanie zezwolenia na przeprowadzenie imprezy masowej, wydawanego przez właściwego wójta, burmistrza albo prezydenta miasta właściwego ze względu na miejsce przeprowadzenia imprezy. Przez imprezę masową należy rozumieć imprezę sportową, artystyczną lub rozrywkową, na której liczba miejsc dla osób na stadionie, w innym obiekcie niebędącym budynkiem lub na terenie umożliwiającym przeprowadzenie imprezy masowej wynosi - nie mniej niż 1.000, a w przypadku hali sportowej lub innego budynku umożliwiającego przeprowadzenie imprezy- nie mniej niż 300 /art. 3 pkt 1 ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych/. W dokumentacji budowlanej inwestor założył, że obiekt jest przystosowany do bezpiecznego uczestniczenie w imprezach w nim organizowanych do 900 osób.
w imprezach uczestniczyło od 1.000 do 2.000 osób, to uzyskanie zezwolenia na prowadzenie imprez masowych było obowiązkiem Strony. Obecnie brak wymaganej dokumentacji i pozwoleń. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w S. decyzją (...) z dnia 16 grudnia 2002 r. nakazał Stronie wykonanie określonych czynności w celu doprowadzenia wykonanych robót budowlanych związanych z budową budynku usług rozrywkowych- dyskoteka, klubokawiarnia, parking, na działce nr 67/1 L., wstrzymanych postanowieniem (...) z dnia 17 listopada 2002 r., do stanu zgodnego z prawem i uzyskania pozwolenia na wznowienie robót budowlanych na wskazanym obiekcie. Czynności określone w owej decyzji nie zostały wykonane; mimo wstrzymania postanowieniem z 17 listopada 2002 r. robót budowlanych, inwestor nadal wykonywał roboty budowlane, sanitarne i elektryczne w owym obiekcie. Strona nie uzyskała pozwolenia na użytkowanie, do czego została zobowiązana decyzją Starosty S. z 15 lipca 2002 r. (...) o pozwoleniu na budowę. Decyzja ta została uchylona decyzją Starosty S. z 31 stycznia 2003 r. (...). Mimo braku wymienionego pozwolenia na użytkowanie, Strona w grudniu 2002 r. rozpoczęła prowadzenie działalności gospodarczej w owym obiekcie. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w S. złożył w piśmie z 24 stycznia 2003 r. zawiadomienie o naruszeniu przez stronę art. 90 i art. 93 pkt 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /t.j. Dz.U. 2000 nr 106 poz. 1126 ze zm./. Wobec powyższego należy negatywnie ocenić stan bezpieczeństwa i porządku publicznego w związku z przeprowadzanymi przez Stronę w obiekcie położonym w L. imprezami masowymi. Organizator imprezy masowej nie spełnił wymogów określonych w prawie budowlanym /art. 5 ust. 2 pkt 1 ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych/, w art. 6-7 i art. 9 ust. 1 i 2 ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych - przez nie wystąpienie do Wójta Gminy L. z wnioskiem o wydanie zezwolenia na przeprowadzenie imprezy masowej i nie przedstawienie właściwym ze względu na miejsce prowadzenia imprezy masowej - komendantom powiatowym Policji i Państwowej Straży Pożarnej, inspektorowi sanitarnemu i kierownikowi jednostki organizacyjnej pomocy doraźnej informacji o których mowa w art. 7 ust. 1 pkt 3 i 6-9. Zgodnie z art. 10 par. 2 Kpa, koniecznym było pilne wydanie decyzji w sprawie i tym samym spowodowanie zaprzestania naruszenia prawa, powodującego bardzo istotne zagrożenie dla życia i zdrowia ludzi- uczestników dyskoteki "F.". Skrócenie postępowania ma na celu niedopuszczenie do odbycia się kolejnej imprezy w pomieszczeniach dyskoteki. Ilość ludzi tam się gromadzących i niespełnienie przez organizatora żadnych norm bezpieczeństwa przewidzianych prawem, spowodowała konieczność skorzystania z art. 10 par. 2 Kpa.