Budowle związane wyłącznie z prowadzeniem działalności polegającej na kontraktacji, skupie i obrocie materiałem siewnym oraz usługach w zakresie gospodarki nasiennej podlegają opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości na podstawie art. 3 ust. 1 pkt 2 w związku z ust. 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./.
Naczelny Sąd Administracyjny z udziałem W. Skoniecznego, prokuratora Prokuratury Apelacyjnej, delegowanego do Ministerstwa Sprawiedliwości, w sprawie z odwołania Przedsiębiorstwa (...) "C. N." w K. od decyzji:
1/ Burmistrza Miasta K. z dnia 19 grudnia 1994 r. nr 3262-65/94, ustalającej zobowiązanie podatkowe w podatku od nieruchomości za rok 1991 w wysokości 148.873.300 zł, za rok 1993 w wysokości 217.503.000 zł oraz za rok 1994 w wysokości 275.133.000 zł,
2/ Wójta Gminy L. z dnia 22 grudnia 1994 r., ustalającej wysokość zaległości w podatku od nieruchomości za lata 1993 i 1994 w wysokości łącznej 345.843.900 zł,
po rozpoznaniu w dniu 19 lutego 1996 r. na posiedzeniu jawnym pytań prawnych w tych sprawach pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...), zgłoszonych na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593/, o następującym brzmieniu:
Czy przepis art. 3 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./, wyłączający z podatku od nieruchomości budowle związane z prowadzeniem działalności rolniczej polegającej na produkcji materiału siewnego, odnosi się jedynie do działalności producentów rolnych, tj. produkcji płodów rolnych w uprawie polowej, czy też w związku z przepisem art. 2 ust. 1 pkt 15 i 17 ustawy z dnia 10 października 1987 r. o nasiennictwie /Dz.U. nr 31 poz. 166 ze zm./ obejmuje także działalność innych podmiotów gospodarczych przetwarzających płody rolne w kwalifikowany materiał siewny?
podjął następującą uchwałę:
Burmistrz Miasta K. decyzją z dnia 19 grudnia 1994 r. nr 3262-65/94, powołując się na art. 2 i 6 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./, określił zobowiązanie Przedsiębiorstwa (...) "C. N." w K. w podatku od nieruchomości za 1992 r. w wysokości 14.887,33 zł /nowych/, za 1993 r. w wysokości 21.750,30 zł i za 1994 r. w wysokości 27.513,30 zł, stwierdzając, iż czyni to zgodnie z pierwotnie złożonymi deklaracjami podatkowymi. Nie uwzględniono korekt tych deklaracji wniesionych przez Przedsiębiorstwo, utrzymujące obecnie, iż prowadzi działalność rolniczą w zakresie produkcji materiału siewnego w rozumieniu art. 3 ust. 2 wymienionej ustawy, w związku z czym jego budynki związane z tą produkcją powinny być zwolnione od podatku od nieruchomości.
Trzy dni później, decyzją z dnia 22 grudnia 1994 r. nr PF-3251/38/94 Wójt Gminy L. określił wysokość zaległości tego samego Przedsiębiorstwa w podatku od nieruchomości za lata 1993 i 1994 w łącznej wysokości 34.584,39 zł, stwierdzając, iż brak jest podstaw do skorygowania wymiaru podatku, gdyż nie można zaliczyć niektórych jego budynków do związanych z działalnością rolniczą w rozumieniu art. 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych. Przygotowanie materiału siewnego i sadzeniakowego do obrotu nie jest jego produkcją.
W odwołaniach od tych decyzji Przedsiębiorstwo (...) "C. N." w K. przedstawiło argumentację sprowadzającą się do twierdzenia, że skoro kooperuje z rolnikami, dając im materiał siewny i sadzeniakowy, a po zbiorach następuje rozliczenie, to jego działalność związana jest z całym ciągiem produkcji tego materiału, począwszy od wysiania i wysadzenia do przygotowania do sprzedaży i następnie samej sprzedaży. Posianie nasion i wysadzenie oraz zebranie z pola nie kończy produkcji w rozumieniu ustawy o nasiennictwie i ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, gdyż produkcja na polu jest jednym etapem, a produkcja w Przedsiębiorstwie - dalszym. Podniesiono też, że areał kontraktacji wyniósł w 1994 r. 1.869 ha, przerób własny, polegający na suszeniu, czyszczeniu i sortowaniu ziemniaków, sięga 3.000 ton rocznie, a sprzedaż nasion i ziemniaków odpowiadających normom stanowi 85-96 procent całego obrotu. Działalność Przedsiębiorstwa zatem jest bardziej produkcją rolniczą w rozumieniu art. 3 ust. 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych niż działalnością handlową.
Rozpatrując odwołania, skład orzekający Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...) zwrócił się w dniu 27 listopada 1995 r. do pełnego składu Kolegium jednym wnioskiem w obu sprawach o podjęcie uchwały dotyczącej wystąpienia do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pytaniem prawnym, które ostatecznie sformułowane zostało w uchwale pełnego składu z dnia 5 grudnia 1995 r. nr 4/95 w sposób przedstawiony na wstępie.