Zwolnienie od podatków zakładów pracy chronionej /art. 19 ustawy z dnia 9 maja 1991 r o zatrudnieniu i rehabilitacji zawodowej osób niepełnosprawnych - Dz.U. nr 46 poz. 201 ze zm./, ustanowione w art. 20 ust. 1 ustawy i obejmujące podatek od nieruchomości, odnosi się również do nieruchomości i budynków lub ich części oddanych w najem przez zakłady pracy chronionej innym podmiotom.
Naczelny Sąd Administracyjny z udziałem W. Skoniecznego, prokuratora Prokuratury Apelacyjnej delegowanego do Ministerstwa Sprawiedliwości, w sprawie z odwołania Spółdzielni Inwalidów "P." od decyzji Burmistrza Miasta S. z dnia 5 września 1995 r. nr (...) w przedmiocie ustalenia podatku od nieruchomości, po rozpoznaniu w dniu 22 stycznia 1996 r. na posiedzeniu jawnym pytania prawnego pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...), zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593/, o następującym brzmieniu:
Czy zakład pracy chronionej w rozumieniu art. 19 ustawy z dnia 9 maja 1991 r. o zatrudnieniu i rehabilitacji zawodowej osób niepełnosprawnych /Dz.U. nr 46 poz. 201 ze zm./ korzysta ze zwolnienia z podatku od nieruchomości zgodnie z art. 20 tej ustawy również w stosunku do nieruchomości oddanych przez ten zakład w najem innym podmiotom, nie będącym zakładami pracy chronionej?
podjął następującą uchwałę:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w (...) w pełnym składzie podjęło w dniu 30 października 1995 r. uchwałę, w której postanowiło wystąpić do Naczelnego Sądu Administracyjnego o udzielenie odpowiedzi na pytanie przytoczone na wstępie.
Zagadnienie przedstawione Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu powstało w związku ze sprawą w której Burmistrz Miasta S. wydał na podstawie art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./ i art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 19 grudnia 1980 r. o zobowiązaniach podatkowych /Dz.U. 1993 nr 108 poz. 486 ze zm./ decyzję z dnia 5 września 1995 r (...) o ustaleniu Spółdzielni Inwalidów "P. w S podatku od nieruchomości za lata 1993-1995 od części budynku rehabilitacyjnego. W uzasadnieniu decyzji stwierdzono, że Spółdzielnia Inwalidów "P." w S., będąca zakładem pracy chronionej na podstawie decyzji Pełnomocnika do Spraw Osób Niepełnosprawnych z dnia 29 czerwca 1992 r. (...), jest właścicielem zabudowanej nieruchomości, w której skład wchodzi budynek przychodni rehabilitacyjnej. W 1993 r. część pomieszczeń budynku została wynajęta Wojewódzkiemu Urzędowi Pracy w K. na potrzeby Rejonowego Urzędu Pracy w S. oraz Przedsiębiorstwu Handlowo-Usługowemu "P." Od wynajętych pomieszczeń spółdzielnia nie naliczała i nie odprowadzała podatku od nieruchomości, powołując się na status zakładu pracy chronionej. Organ podatkowy uznał za niesłuszne stanowisko spółdzielni, że na podstawie art. 20 ust. 1 ustawy o zatrudnieniu i rehabilitacji zawodowej osób niepełnosprawnych w związku z art. 7 ust. 1 pkt 11 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./ korzysta ona ze zwolnienia od podatku od nieruchomości od wszystkich nieruchomości będących jej własnością. Zdaniem organu podatkowego, interpretacja, wedle której zakład o statusie zakładu pracy chronionej w każdym wypadku korzysta ze zwolnień podatkowych, jest interpretacją rozszerzającą i sprzeczną z celem ustawy, to jest realizacją zasady równości szans osób niepełnosprawnych, tworzenia polityki ich zatrudnienia w celu rehabilitacji zawodowej i społecznej. Z tego wywiedziono wniosek, że spółdzielnia była obowiązana naliczać i odprowadzać podatki od nieruchomości od części budynku wynajmowanych innym podmiotom.
W odwołaniu od decyzji Burmistrza Miasta S. spółdzielnia zarzuciła, że w decyzji tej bezpodstawnie przyjęto, iż zwolnieniu podatkowemu podlegają nieruchomości spółdzielni, a nie ona sama jako podmiot gospodarczy. Wskazano, że art. 20 ust. 1 ustawy o zatrudnieniu i rehabilitacji zawodowej osób niepełnosprawnych stanowi samodzielną podstawę prawną zwolnienia podatkowego, a decyzja nie powołuje przepisu, z którego miałoby wynikać wyłączenie ze zwolnienia podatkowego wynajętych części nieruchomości zakładu pracy chronionej.