Odmówić udzielenia odpowiedzi na przedstawione pytanie prawne.
Naczelny Sąd Administracyjny w sprawie z odwołania Cecylii B. od decyzji Prezydenta Miasta M. z dnia 20 grudnia 1994 r. w przedmiocie przyznania dodatku mieszkaniowego, po rozpoznaniu w dniu 16 października 1995 r. na posiedzeniu jawnym pytania prawnego pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...) zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593/, o następującym brzmieniu:
Czy przez pojęcie "osoby prowadzące w zajmowanym lokalu działalność gospodarczą" w rozumieniu art. 39 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 2 lipca 1994 r. o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych /Dz.U. nr 105 poz. 509/, którym dodatek nie przysługuje, należy rozumieć osoby, które działalność gospodarczą prowadzą rzeczywiście w zajmowanym lokalu, czy też są to również osoby prowadzące działalność gospodarczą zarejestrowaną stosownie do art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej /Dz.U. nr 41 poz. 324 ze zm./ w ten sposób, że siedzibą podmiotu gospodarczego jest zajmowany lokal, a terenem wykonywania działalności np. teren kraju lub województwa?
podjął następującą uchwałę:
1. Cecylia B., zajmująca lokal mieszkalny nr 44 w domu nr 7 przy ul. Z. w M., o powierzchni użytkowej 60,8 m2, należący do (...) Spółdzielni Mieszkaniowej, złożyła wniosek z dnia 29 listopada 1994 r. o przyznanie dodatku mieszkaniowego. We wniosku podała, że lokal zajmuje wraz z mężem oraz trojgiem dzieci /małoletnich/. Brak jest natomiast informacji, kto jest członkiem wymienionej Spółdzielni oraz do kogo należy spółdzielcze prawo do lokalu zajmowanego przez rodzinę B. W deklaracji o dochodach Cecylia B. podała, że w okresie od lipca do 31 października 1994 r. łączny dochód wyniósł 18.503.000 zł, w tym 17.000.000 zł stanowił dochód uzyskany przez męża z tytułu prowadzonej działalności gospodarczej w zakresie usług murarsko-tynkarskich. Do wniosku dołączona została fotokopia zaświadczenia o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej z dnia 6 maja 1994 r. oraz zaświadczenie Urzędu Skarbowego w M. z dnia 15 listopada 1994 r., potwierdzające prowadzenie przez Stanisława B. działalności gospodarczej w zakresie usług murarsko-tynkarskich i opłacanie z tego tytułu podatku dochodowego w formie karty podatkowej w wysokości 1.050.000 zł miesięcznie. W zaświadczeniu o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej podano, że siedzibą podmiotu gospodarczego, którym jest Stanisław B., jest lokal nr 44 w domu nr 7 przy ul. Z. w M., a miejscem wykonywania działalności w zakresie "usług remontowo-budowlanych" jest teren kraju.
Opierając się na powyższym materiale dowodowym, Prezydent Miasta M. decyzją z dnia 20 grudnia 1994 r. nr GKiM-IV-7145/259/94 odmówił przyznania Cecylii B. dodatku mieszkaniowego, powoławszy jako prawnomaterialną podstawę decyzji art. 39 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 2 lipca 1994 r. o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych /Dz.U. nr 105 poz. 509/. W uzasadnieniu decyzji podano, że Cecylii B. dodatek mieszkaniowy nie przysługuje, gdyż w zajmowanym lokalu zarejestrowane jest prowadzenie działalności gospodarczej.
Od tej decyzji Cecylia B. wniosła odwołanie, podając, że zajmowany lokal jest tylko siedzibą zakładu prowadzonego przez męża wykonującego usługi remontowo-budowlane. Charakter tych usług wyłącza możliwość wykonywania ich w lokalu mieszkalnym. Faktycznie są one wykonywane u zamawiającego, a więc za każdym razem w innym miejscu, i dlatego konieczne było zarejestrowanie siedziby zakładu w lokalu będącym mieszkaniem całej rodziny.
Przy rozpatrywaniu odwołania skład orzekający wydał postanowienie, oparte na art. 22 ust. 4 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593/ w związku z art. 123 par. 1 Kpa, w sprawie wystąpienia z wnioskiem do pełnego składu członków Kolegium o zwrócenie się do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pytaniem prawnym w celu podjęcia przez Sąd uchwały, o jakiej mowa w art. 2a ustawy z dnia 31 stycznia 1980 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym oraz o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego /Dz.U. nr 4 poz. 8 ze zm./, wprowadzonym przez powołaną ustawę o samorządowych kolegiach odwoławczych. Pytaniu nadano brzmienie zacytowane w sentencji uchwały.