Decyzję o pozwoleniu na wznowienie robót budowlanych, na podstawie art. 51 ust. 1a ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. 2000 nr 106 poz. 1126 ze zm./, podejmuje organ nadzoru budowlanego także wówczas gdy organ administracji architektoniczno-budowlanej, na podstawie art. 36a ust. 2 tej ustawy, uchylił ostateczną decyzję o pozwoleniu na budowę.
Naczelny Sąd Administracyjny przy udziale Ryszarda Walczaka, prokuratora Prokuratury Krajowej w sprawie ze skargi Andrzeja T. na decyzję (...) Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia 8 stycznia 2001 r. (...) w przedmiocie pozwolenia na wznowienie robót budowlanych po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2001 r. na posiedzeniu jawnym wątpliwości prawnych przekazanych przez skład orzekający Naczelnego Sądu Administracyjnego postanowieniem z dnia 13 czerwca 2001 r. SA/Bk 183/01 do wyjaśnienia w trybie art. 49 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./:
Który z organów: administracji architektoniczo-budowlanej czy nadzoru budowlanego, jest właściwy do wydania decyzji o pozwoleniu na wznowienie robót budowlanych w sytuacji, gdy na skutek istotnych odstępstw inwestora od zatwierdzonego projektu budowlanego organ nadzoru wstrzymał roboty budowlane w oparciu o art. 50 ust. 1 pkt 3 ustawy "Prawo budowlane" z dnia 7 lipca 1994 r. /t.j. Dz.U. 2000 nr 106 poz. 1126/ zaś organ architektoniczo-budowlany uchylił w oparciu o art. 36a ust. 2 tejże ustawy decyzję o pozwoleniu na budowę?
podjął następującą uchwałę:
Postanowieniem z dnia 13 czerwca 2001 r. skład orzekający Naczelnego Sądu Administracyjnego, na podstawie art. 49 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./, wystąpił o wyjaśnienie przez skład siedmiu sędziów wątpliwości prawnych związanych z właściwością organów /organów nadzoru budowlanego względnie organów architektoniczno-budowlanych/ do wydania decyzji o wznowieniu robót budowlanych w sytuacji, gdy doszło do uchylenia decyzji o pozwoleniu na budowę, w trybie art. 36a ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. 2000 nr 106 poz. 1126 ze zm./, wyrażonych w pytaniu przytoczonym w sentencji uchwały.
Wątpliwości wyłoniły się na tle następującego stanu faktycznego sprawy:
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. wszczął postępowanie administracyjne w sprawie dokonania przez inwestora B. J. istotnych odstępstw od projektu budowlanego, zatwierdzonego ostateczną decyzją o pozwoleniu na budowę. Organ ten postanowieniem z dnia 14 lipca 2000 r., na podstawie art. 50 ust. 1 pkt 3 powołanej ustawy z dnia 7 lipca 1994 r., nakazał wstrzymanie prowadzonych robót budowlanych, a następnie decyzją z dnia 28 lipca 2000 r., z powołaniem się na przepis art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego, nałożył na inwestora obowiązek przedłożenia inwentaryzacji robót, a także przedłożenia ekspertyzy opracowanej przez biegłego z zakresu ochrony środowiska w przedmiocie prawidłowości wykonanej wentylacji oraz szczelności zbiornika na gnojowicę i płyty oraz oceny ich ewentualnej uciążliwości dla otoczenia. Jednocześnie organ nadzoru budowlanego zawiadomił Prezydenta Miasta Ł. o treści wydanych orzeczeń.
Prezydent Miasta Ł., w odrębnym postępowaniu, decyzją z dnia 17 października 2000 r. na podstawie art. 36a ust. 2 Prawa budowlanego, uchylił wydaną przez siebie ostateczną decyzję z dnia 22 października 1999 r. o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu inwestorowi B. J. pozwolenia na budowę.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł., po złożeniu przez inwestora żądanej dokumentacji i ekspertyzy, kolejną decyzją z dnia 17 listopada 2000 r., z powołaniem się na art. 51 ust. 1a Prawa budowlanego, zezwolił inwestorowi na wznowienie robót budowlanych.
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. decyzją z dnia 8 stycznia 2001 r., po rozpatrzeniu odwołania Andrzeja T., właściciela sąsiedniej nieruchomości, utrzymał w mocy decyzję organu I instancji z dnia 17 listopada 2000 r. Organ odwoławczy uznał, że inwestor, po wstrzymaniu robót budowlanych, spełnił wymogi nałożone przez organ nadzoru budowlanego, a to uzasadnia wydanie pozwolenia na wznowienie robót budowlanych.