Przepis art. 27a ust. 4 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej /Dz.U. 1998 nr 64 poz. 414 ze zm./, w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 8 października 1999 r. o zmianie ustawy o pomocy społecznej i ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnieniu osób niepełnosprawnych /Dz.U. nr 90 poz. 1001/ nie ma zastosowania do osoby otrzymującej rentę odszkodowawczą na podstawie przepisów prawa cywilnego.
Naczelny Sąd Administracyjny przy udziale Ryszarda Walczaka prokuratora Prokuratury Krajowej w sprawie ze skargi Grażyny M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia 15 listopada 2000 r. (...) w przedmiocie odmowy przyznania renty socjalnej po rozpoznaniu w dniu 15 października 2001 r. na posiedzeniu jawnym wątpliwości prawnej przekazanej przez skład orzekający Naczelnego Sądu Administracyjnego postanowieniem z dnia 22 maja 2001 r. II SA/Lu 1762/00, do wyjaśnienia w trybie art. 49 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./:
Czy pobieranie przez osobę uprawnioną do renty socjalnej na podstawie art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej /Dz.U. 1998 nr 64 poz. 414 ze zm./ renty przyznanej jej jako odszkodowanie na podstawie przepisów prawa cywilnego powoduje, że w świetle art. 27a ust. 4 powyższej ustawy osobie tej przysługuje tylko jedno świadczenie - wybrane przez nią lub korzystniejsze dla niej, tzn. bądź pobierana renta cywilna, bądź przysługująca jej renta socjalna?
podjął następującą uchwałę:
Skład orzekający NSA wystąpił o wyjaśnienie w trybie art. 49 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ przez skład siedmiu sędziów NSA wątpliwości prawnej przytoczonej w sentencji uchwały.
Przedstawione do wyjaśnienia zagadnienie prawne powstało w sprawie, w której stan faktyczny i prawny jest następujący:
Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności przy Centrum Pomocy Rodzinie w Ł. - orzeczeniem z dnia 1 września 2000 r. (...) - zaliczył Grażynę M. /ur. 28 września 1964 r./ do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności ustalając, że inwalidztwo powstało przed ukończeniem 18 roku życia.
Grażyna M. uległa wypadkowi komunikacyjnemu i otrzymywała rentę z Zakładu Ubezpieczeń Społecznych oraz rentę wyrównawczą z Powszechnego Zakładu Ubezpieczeń. Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w L. - decyzją z dnia 17 maja 2000 r. (...) - z urzędu wstrzymał, od dnia 1 czerwca 2000 r., wypłatę tzw. renty inwalidzkiej uczniowskiej, natomiast Powszechny Zakład Ubezpieczeń SA Inspektorat w L. kontynuował wypłatę renty wyrównawczej w dotychczasowej wysokości, tj. 552 zł kwartalnie, i wypłacił świadczenie na IV kwartał 2000 r. Wnioskiem z dnia 6 września 2000 r. Grażyna M. wystąpiła o przyznanie renty socjalnej. Organ pomocy społecznej wezwał wnioskodawczynię, aby wskazała, które ze świadczeń wybiera, rentę wyrównawczą z PZU, czy też rentę socjalną. W odpowiedzi Grażyna Małek oświadczyła, że nie zachodzi konieczność wyboru, gdyż obydwa świadczenia mogą być pobierane jednocześnie.
Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w Ł. decyzją z dnia 11 października 2000 r. (...) odmówił Grażynie M. przyznania renty socjalnej, zaś Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. decyzją z dnia 15 listopada 2000 r. (...) utrzymało w mocy tę decyzję.
Organ odwoławczy podzielił stanowisko organu pierwszej instancji, że - stosownie do art. 27a ust. 4 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej /Dz.U. 1998 nr 64 poz. 414 ze zm./ - osobie uprawnionej do renty socjalnej, otrzymującej rentę lub emeryturę, z wyłączeniem renty rodzinnej, przysługuje tylko jedno świadczenie, wybrane przez tę osobę lub korzystniejsze, natomiast Grażyna M. otrzymuje z Powszechnego Zakładu Ubezpieczeń rentę wyrównawczą w wysokości 552 zł. kwartalnie i wybrała to świadczenie, gdyż przyjęła należność za IV kwartał 2000 r.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Grażyna M. zarzuciła, że renta wyrównawcza nie jest świadczeniem z ubezpieczenia społecznego i art. 27a ust. 4 ustawy o pomocy społecznej nie ma zastosowania w sprawie.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. podtrzymało swoje stanowisko i ponownie wyjaśniło, że w przeciwieństwie do poprzednio obowiązującego stanu prawnego, przepis art. 27a ust. 4 ustawy o pomocy społecznej w obowiązującym brzmieniu nie odnosi się wyłącznie do świadczeń z ubezpieczenia społecznego.