Naturalne samosiewy drzew i krzewów nie są drzewami i krzewami posadzonymi tymczasowo w rozumieniu art. 86d ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia 31 stycznia 1980 r. o ochronie i kształtowaniu środowiska /Dz.U. 1994 nr 49 poz. 196 ze zm./.
Naczelny Sąd Administracyjny w sprawie ze skargi Spółdzielni Budowlano-Mieszkaniowej "O." w P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia 4 listopada 1996 r. (...) w przedmiocie opłat za usunięcie drzew i krzewów po rozpoznaniu (...) wątpliwości prawnej przekazanej przez skład orzekający Naczelnego Sądu Administracyjnego postanowieniem z dnia 21 grudnia 1998 r. w sprawie IV SA 2184/96, do wyjaśnienia (...):
Czy określenie zawarte w art. 86d ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia 31 stycznia 1980 r. o ochronie i kształtowaniu środowiska /Dz.U. 1994 nr 49 poz. 196 ze zm./ "usunięcie drzew posadzonych tymczasowo" obejmuje samosiejki drzew i krzewów.
podjął następującą uchwałę:
Skład orzekający Naczelnego Sądu Administracyjnego postanowieniem z dnia 21 grudnia 1998 r., IV SA 2184/96 wystąpił w trybie art. 49 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ o wyjaśnienie przez skład siedmiu sędziów wątpliwości prawnej przytoczonej w sentencji uchwały. Wątpliwość ta wystąpiła w toku rozpoznawania skargi Spółdzielni Budowlano-Mieszkaniowej "O." w P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia 4 listopada 1996 r., (...) w przedmiocie opłat za usunięcie drzew i krzewów.
Przedstawiona do wyjaśnienia wątpliwość prawna powstała w następującym stanie faktycznym sprawy.
Pismem z dnia 19 czerwca 1996 r. Spółdzielnia zwróciła się do Urzędu Gminy W. z wnioskiem o zezwolenie na wycięcie zieleni na działce o numerze 10/8 w obrębie 1-10-8 przy ul. KEN w W.
Decyzją z dnia 11 lipca 1996 r. wydaną z upoważnienia Burmistrza Gminy W., na podstawie art. 48 ust. 2 i art. 86c ust. 3 ustawy z dnia 31 stycznia 1980 r. o ochronie i kształtowaniu środowiska /Dz.U. 1994 nr 49 poz. 196 ze zm./ oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 1993 r. w sprawie opłat za gospodarcze korzystanie ze środowiska i wprowadzanie w nim zmian /Dz.U. nr 133 poz. 638 ze zm./ zezwolono Spółdzielni na usunięcie 2 drzew - topoli czarnej i topoli białej oraz 272 m2 powierzchni zakrzewionej, odmówiono zezwolenia na usunięcie 1 drzewa - topoli białej oraz ustalono opłaty za usunięcie 2 drzew i 272 m2 powierzchni zakrzewionej w wysokości 27.254,32 zł. W uzasadnieniu podniesiono, iż Spółdzielnia legitymuje się prawem do władania nieruchomością w postaci wieczystego użytkowania, na której stosownie do decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu z dnia 6 września 1995 r. i decyzji z dnia 31 maja 1996 r. zatwierdzającej projekt budowlany i zezwalającej na budowę zamierza wybudować zespół budynków usługowo mieszkaniowych. Na nieruchomości tej rosną drzewa i krzewy, których usytuowanie koliduje z projektowanymi obiektami co uzasadnia ich usunięcie. Drzewa i krzewy stanowią samosiejki, co w ocenie organu uzasadnia naliczenie opłat za ich usunięcie, ponieważ nie może być do nich stosowany art. 86d ust. 1 pkt 8 ustawy o ochronie i kształtowaniu środowiska, który przewiduje zwolnienie z opłat za usunięcie drzew i krzewów posadzonych tymczasowo na terenach przeznaczonych w planach zagospodarowania przestrzennego na cele nie przewidujące zadrzewień lub zakrzewień.
W odwołaniu od tej decyzji Spółdzielnia podniosła, iż otrzymała decyzję ustalającą warunki zabudowy i zagospodarowania terenu, w której nie sprecyzowano zaleceń odnośnie zagospodarowania zielenią. Znajdująca się na terenie działki zieleń nie posiada szczególnych walorów florystycznych. Naliczenie opłat zdaniem odwołującej się jest nieuzasadnione, zieleń ma bowiem charakter tymczasowy, w związku z czym w oparciu o art. 86d ust. 1 pkt 8 ustawy o ochronie i kształtowaniu środowiska nie powinna zostać pobrana opłata za jej usunięcie.