Zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego ustawodawca w art. 98 ust. 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami nie wskazał, czy decyzja w sprawie opłaty adiacenckiej może być skierowana tylko do właścicieli nieruchomości, czy także do użytkowników wieczystych. Rozwiązania problemu nie można poszukiwać w przepisach, do których tenże artykuł odsyła. Normują one zagadnienie udziału w kosztach budowy urządzeń infrastruktury technicznej, a zawarte są w dziale III w rozdziale 7 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Kto ponosi opłaty adiacenckie z tytułu udziału w kosztach budowy infrastruktury technicznej, to kwestia ta została uregulowana w art. 144 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Przepis ust. 1 tego artykułu stanowi, że właściciele nieruchomości uczestniczą w kosztach budowy infrastruktury technicznej przez wnoszenie na rzecz gminy opłat adiacenckich, a w ust. 2 rozciąga się ten obowiązek także na użytkowników wieczystych nieruchomości, którzy na podstawie odrębnych przepisów nie mają obowiązku wnoszenia opłat rocznych za użytkowanie wieczyste lub wnieśli za zgodą właściwego organu jednorazowo opłaty roczne za cały okres użytkowania wieczystego. Do stosowania tego przepisu art. 98 ust. 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami nie odsyła. Samorządowe Kolegium Odwoławcze podkreśliło też, że opłaty adiacenckie związane ze wzrostem wartości nieruchomości na skutek podziału nieruchomości mogą dotyczyć użytkowników wieczystych na równi z właścicielami nieruchomości, z wyjątkiem użytkowników wieczystych uiszczających opłaty roczne, gdyż w stosunku do nich istnieje na podstawie art. 77 ustawy o gospodarce nieruchomościami możliwość aktualizacji opłat rocznych, jeżeli wartość nieruchomości wzrośnie. Wnoszenie przez nich opłat adiacenckich stanowiłoby podwójne obciążenie z tego samego tytułu, jaki stanowi wzrost wartości nieruchomości po podziale. Dlatego też Samorządowe Kolegium Odwoławczego skłania się do stanowiska, iż do opłat adiacenckich uregulowanych w art. 98 ust. 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami ma odpowiednie zastosowanie art. 144 tej ustawy.
Zakładając natomiast, że art. 98 ust. 4 powołanej ustawy stosuje się do użytkowników wieczystych, w tym również uiszczających opłaty roczne, powstaje z kolei zagadnienie prawne: czy decyzja ustalająca opłatę adiacencką powinna być skierowana do byłego użytkownika wieczystego, czy też do jego następcy prawnego. Użytkownik wieczysty na wniosek, którego został zatwierdzony projekt podziału nieruchomości powodujący wzrost jej wartości, ma możliwość uzyskania za nią wyższej ceny. Za obciążeniem tego użytkownika wieczystego opłatą adiacencką przemawiałaby nadto zasada słuszności. Natomiast użytkownik wieczysty, który nabył nieruchomość po jej podziale na działki i zapłacił cenę uwzględniającą wzrost jej wartości, nie powinien być zaskakiwany nowymi obciążeniami, gdyż naruszałoby to zasadę zaufania do prawa.