Naczelny Sąd Administracyjny z udziałem S. Trautsolta, prokuratora Prokuratury Apelacyjnej delegowanego do Ministerstwa Sprawiedliwości, w sprawie z wniosków Stanisława P. :~1/ o stwierdzenie nieważności decyzji Naczelnika Dzielnicy Warszawa-(...) , którą orzeczono o sprzedaży Barbarze i Dobrosławowi małżonkom J. lokalu nr 15 w budynku przy ul. N. nr 42 w Warszawie,~2/ o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Dzielnicy Warszawa-(...) , którą orzeczono o sprzedaży Andrzejowi i Ewie K. lokalu nr 18a w budynku przy ul. N. nr 42 w Warszawie,~3/ o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Dzielnicy Warszawa-(...) , którą orzeczono o sprzedaży Antoniemu i Irenie małżonkom P. lokalu nr 10 w budynku przy ul. N. nr 42 w Warszawie,~4/ o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją SKO w Warszawie , którą orzeczono, że decyzja Naczelnika Dzielnicy Warszawa-(...) o sprzedaży lokalu nr 28 w budynku przy ul. N. nr 42 w Warszawie została wydana z naruszeniem prawa, ale nie można stwierdzić jej nieważności z powodu wywołania przez nią nieodwracalnych skutków prawnych,~po rozpoznaniu w dniu 9 listopada 1998 r. na posiedzeniu jawnym pytania prawnego pełnego składu SKO w Warszawie, zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./, o następującym brzmieniu:~Czy stwierdzenie nieważności ostatecznej decyzji /orzeczenia/ administracyjnej, wydanej na podstawie art. 7 ust. 2 dekretu o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy /Dz.U. nr 50 poz. 279/, o odmowie przyznania byłemu właścicielowi prawa użytkowania wieczystego gruntu jego dawnej nieruchomości i przejęciu na własność Skarbu Państwa znajdującego się na tym gruncie budynku stanowi określoną w art. 156 par. 1 pkt 2 Kpa przesłankę dla stwierdzenia nieważności decyzji o sprzedaży lokali mieszkalnych w tym budynku na rzecz najemców, czy też określoną w art. 145 par. 1 pkt 8 Kpa przesłankę wznowienia postępowań zakończonych wydaniem decyzji o sprzedaży lokali mieszkalnych w tym budynku na rzecz najemców? W przypadku uznania przez Sąd, że wymieniona wyżej okoliczność stanowi określoną w art. 156 par. 1 pkt 2 Kpa przesłankę stwierdzenia nieważności decyzji o sprzedaży lokali mieszkalnych - czy zawarcie w formie aktu notarialnego umowy cywilnoprawnej przenoszącej własność lokalu mieszkalnego ze Skarbu Państwa na najemcę tego lokalu oraz przekazującej odpowiednią część gruntu w użytkowanie wieczyste stanowi nieodwracalny skutek prawny w rozumieniu art. 156 par. 2 Kpa?~podjął następującą uchwałę:
Tezy

1. Stwierdzenie nieważności ostatecznej decyzji administracyjnej, wydanej na podstawie art. 7 ust. 2 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy /Dz.U. nr 50 poz. 279/, o odmowie ustanowienia użytkowania wieczystego na rzecz byłego właściciela oraz przejęciu na własność Skarbu Państwa znajdującego się na tym gruncie budynku, nie stanowi podstawy wznowienia postępowania administracyjnego zakończonego ostateczną decyzją administracyjną o sprzedaży lokalu mieszkalnego w tym budynku na rzecz najemcy, o której mowa w art. 145 par. 1 pkt 8 Kpa, natomiast może stanowić przesłankę wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji o sprzedaży lokalu mieszkalnego najemcy /art. 156 par. 1 pkt 2 Kpa/ 2. Zawarcie jednak przez Skarb Państwa lub gminę umowy przenoszącej własność lokalu na najemcę wraz z oddaniem ułamkowej części gruntu w użytkowanie wieczyste ogranicza zakres rozstrzygnięcia sprawy do stwierdzenia, że decyzja o sprzedaży lokalu najemcy została wydana z naruszeniem prawa /art. 158 par. 2 Kpa/.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny z udziałem S. Trautsolta, prokuratora Prokuratury Apelacyjnej delegowanego do Ministerstwa Sprawiedliwości, w sprawie z wniosków Stanisława P. :

1/ o stwierdzenie nieważności decyzji Naczelnika Dzielnicy Warszawa-(...) z dnia 19 (...) 1982 r., którą orzeczono o sprzedaży Barbarze i Dobrosławowi małżonkom J. lokalu nr 15 w budynku przy ul. N. nr 42 w Warszawie,

2/ o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Dzielnicy Warszawa-(...) z dnia 15 (...) 1985 r., którą orzeczono o sprzedaży Andrzejowi i Ewie K. lokalu nr 18a w budynku przy ul. N. nr 42 w Warszawie,

3/ o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Dzielnicy Warszawa-(...) z dnia 4 (...) 1988 r., którą orzeczono o sprzedaży Antoniemu i Irenie małżonkom P. lokalu nr 10 w budynku przy ul. N. nr 42 w Warszawie,

4/ o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 20 (...) 1997 r., którą orzeczono, że decyzja Naczelnika Dzielnicy Warszawa-(...) z dnia 23 (...) 1976 r. o sprzedaży lokalu nr 28 w budynku przy ul. N. nr 42 w Warszawie została wydana z naruszeniem prawa, ale nie można stwierdzić jej nieważności z powodu wywołania przez nią nieodwracalnych skutków prawnych,

po rozpoznaniu w dniu 9 listopada 1998 r. na posiedzeniu jawnym pytania prawnego pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie, zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./, o następującym brzmieniu:

Czy stwierdzenie nieważności ostatecznej decyzji /orzeczenia/ administracyjnej, wydanej na podstawie art. 7 ust. 2 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy /Dz.U. nr 50 poz. 279/, o odmowie przyznania byłemu właścicielowi prawa użytkowania wieczystego gruntu jego dawnej nieruchomości i przejęciu na własność Skarbu Państwa znajdującego się na tym gruncie budynku stanowi określoną w art. 156 par. 1 pkt 2 Kpa przesłankę dla stwierdzenia nieważności decyzji o sprzedaży lokali mieszkalnych w tym budynku na rzecz najemców, czy też określoną w art. 145 par. 1 pkt 8 Kpa przesłankę wznowienia postępowań zakończonych wydaniem decyzji o sprzedaży lokali mieszkalnych w tym budynku na rzecz najemców? W przypadku uznania przez Sąd, że wymieniona wyżej okoliczność stanowi określoną w art. 156 par. 1 pkt 2 Kpa przesłankę stwierdzenia nieważności decyzji o sprzedaży lokali mieszkalnych - czy zawarcie w formie aktu notarialnego umowy cywilnoprawnej przenoszącej własność lokalu mieszkalnego ze Skarbu Państwa na najemcę tego lokalu oraz przekazującej odpowiednią część gruntu w użytkowanie wieczyste stanowi nieodwracalny skutek prawny w rozumieniu art. 156 par. 2 Kpa?

podjął następującą uchwałę:

Uzasadnienie strona 1/6

Nieruchomość gruntowa pod budynkiem wielomieszkaniowym położona w Warszawie przy ul. N. nr 42, stanowiąca własność Stanisława i Stanisławy małżonków P., z dniem wejścia w życie dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy /Dz.U. nr 50 poz. 279/, zwanego dalej dekretem, stała się własnością Gminy m.st. Warszawy. Właściciele budynku złożyli zgodny z przepisem art. 7 ust. 1 dekretu wniosek o przyznanie im prawa wieczystej dzierżawy gruntu. Prezydium Rady Narodowej m.st. Warszawy decyzją z dnia 24 (...) 1956 r. odmówiło prawa wieczystej dzierżawy i w związku z tym stwierdziło przejście własności budynku na Skarb Państwa, a po rozpatrzeniu odwołania właścicieli Minister Gospodarki Komunalnej decyzją z dnia 19 (...) 1961 r. utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji.

Po ujawnieniu Skarbu Państwa jako właściciela nieruchomości w księdze wieczystej właściwe organy pierwszej instancji kolejnymi decyzjami administracyjnymi orzekły o sprzedaży niektórych lokali mieszkalnych ich najemcom, z którymi następnie zawarto notarialne umowy sprzedaży z oddaniem w wieczyste użytkowanie ułamkowej części gruntu.

Wojewoda Warszawski decyzją z dnia 18 (...) 1991 r. stwierdził nieodpłatne nabycie przez Gminę-Dzielnicę Warszawa-(...) własności tej nieruchomości o powierzchni 1147 m2, zabudowanej budynkiem mieszkalnym, z wyłączeniem dziewięciu lokali mieszkalnych stanowiących odrębną własność.

Po rozpatrzeniu wniosku z dnia 29 listopada 1991 r. następców prawnych byłych właścicieli budynku mieszkalnego Minister Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa decyzją z dnia 24 (...) 1992 r. stwierdził na podstawie art. 156 par. 1 pkt 2 Kpa nieważność orzeczenia Prezydium Rady Narodowej m.st. Warszawy z dnia 24 (...) 1956 r. oraz decyzji Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia 19 (...) 1961 r., odmawiających przyznania prawa wieczystej dzierżawy, a w konsekwencji tego dających podstawę do przejęcia budynku na własność Skarbu Państwa.

Wojewoda Warszawski we wznowionym postępowaniu administracyjnym decyzją z dnia 25 (...) 1993 r. uchylił własną decyzję komunalizacyjną z dnia 18 (...) 1991 r. oraz stwierdził nabycie przez Gminę wyłącznie własności gruntu, gdyż w dniu 27 maja 1990 r. własność Skarbu Państwa wobec budynków znajdujących się na działce nie była ustalona wskutek stwierdzenia nieważności wymienionych już wcześniej decyzji z 1956 r. i z 1961 r.

W tym stanie sprawy następca prawny właścicieli budynku mieszkalnego złożył do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie wnioski o stwierdzenie nieważności czterech decyzji o sprzedaży lokali mieszkalnych. Po rozpatrzeniu jednego z wniosków Kolegium decyzją z dnia 20 (...) 1997 r. stwierdziło wydanie decyzji z naruszeniem prawa, nie stwierdzając jej nieważności ze względu na spowodowany przez nią nieodwracalny skutek prawny, i w tej sprawie następca prawny właścicieli budynku wystąpił z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy przez Kolegium.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie, po zapoznaniu się z wnioskami Stanisława P. o stwierdzenie nieważności decyzji o sprzedaży lokali mieszkalnych wydanych przez: Naczelnika Dzielnicy Warszawa-(...) w dniu 19 (...) 1982 r., Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Dzielnicy Warszawa-(...) w dniu 15 (...) 1985 r., Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Dzielnicy Warszawa-(...) w dniu 4 (...) 1988 r. oraz po zapoznaniu się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 20 (...) 1997 r., stwierdzającą wydanie przez Naczelnika Dzielnicy Warszawa-(...) w dniu 23 (...) 1976 r. decyzji z naruszeniem prawa, w dniu 27 stycznia 1998 r. zwróciło się do pełnego składu tego Kolegium z wnioskiem o wystąpienie do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pytaniem prawnym. Pełny skład Samorządowego Kolegium Odwoławczego na posiedzeniu w dniu 30 stycznia 1998 r. podjął na podstawie art. 22 ust. 4 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./ uchwałę nr 1 o wystąpieniu z pytaniem prawnym jak w sentencji uchwały.

Strona 1/6