Naczelny Sąd Administracyjny z udziałem prokuratora W. Skoniecznego, w sprawach o podwyższenie odpłatności za świadczone usługi opiekuńcze:~- z odwołania Tadeusza K. od decyzji Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Rz. nr MOPS Ia 9142u/811/96,~- z odwołania Kamili M. od decyzji Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Rz. nr MOPS Ia 9142u/765/96,~- z odwołania Michaliny W. od decyzji Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Rz. nr MOPS Ia 9142u/316/96,~- z odwołania Romany D. od decyzji Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Rz. nr MOPS Ia 9124u/140/96,~- z odwołania Zofii N. od decyzji Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Rz. nr MOPS Ia 9142u/242/96,- z odwołania Zofii J. od decyzji Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Rz. nr MOPS Ia 9142u/180/96, po rozpoznaniu w dniu 15 kwietnia 1996 r. na posiedzeniu jawnym pytania prawnego pełnego składu SKO w (...), zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593/, o następującym brzmieniu:~Czy rada gminy jest upoważniona do ustalenia w drodze uchwały mającej walor przepisu powszechnie obowiązującego zasad przyznawania świadczeń z pomocy społecznej w zakresie usług opiekuńczych oraz zasad zwrotu przez świadczeniobiorców wydatków na te usługi?~podjął następującą uchwałę:
Tezy

Uchwała rady gminy ustalająca zasady przyznawania świadczeń z pomocy społecznej oraz zasady zwrotu przez świadczeniobiorców wydatków na usługi opiekuńcze nie ustanawia przepisów powszechnie obowiązujących w rozumieniu art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm. /.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny z udziałem prokuratora W. Skoniecznego, w sprawach o podwyższenie odpłatności za świadczone usługi opiekuńcze:

- z odwołania Tadeusza K. od decyzji Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Rz. z dnia 2 stycznia 1996 r. nr MOPS Ia 9142u/811/96,

- z odwołania Kamili M. od decyzji Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Rz. z dnia 10 stycznia 1996 r. nr MOPS Ia 9142u/765/96,

- z odwołania Michaliny W. od decyzji Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Rz. z dnia 16 stycznia 1996 r. nr MOPS Ia 9142u/316/96,

- z odwołania Romany D. od decyzji Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Rz. z dnia 2 stycznia 1996 r. nr MOPS Ia 9124u/140/96,

- z odwołania Zofii N. od decyzji Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Rz. z dnia 17 stycznia 1996 r. nr MOPS Ia 9142u/242/96,- z odwołania Zofii J. od decyzji Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Rz. z dnia 16 stycznia 1996 r. nr MOPS Ia 9142u/180/96, po rozpoznaniu w dniu 15 kwietnia 1996 r. na posiedzeniu jawnym pytania prawnego pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...), zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593/, o następującym brzmieniu:

Czy rada gminy jest upoważniona do ustalenia w drodze uchwały mającej walor przepisu powszechnie obowiązującego zasad przyznawania świadczeń z pomocy społecznej w zakresie usług opiekuńczych oraz zasad zwrotu przez świadczeniobiorców wydatków na te usługi?

podjął następującą uchwałę:

Inne orzeczenia o symbolu:
999
Inne orzeczenia z hasłem:
Samorząd terytorialny
Pomoc społeczna
Inne orzeczenia sądu:
NSA w Warszawie (przed reformą)
Uzasadnienie strona 1/4

Pełny skład Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...), działając na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./, wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pytaniem prawnym przedstawionym na wstępie.

Pytanie to zostało zawarte w uchwale z dnia 2 lutego 1996 r., podjętej w sześciu sprawach na wniosek składu orzekającego Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...), rozpatrującego odwołania Tadeusza K., Kamili M., Michaliny W., Romany D., Zofii N. oraz Zofii J. od decyzji Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Rz. w sprawie odpłatności za świadczone usługi opiekuńcze. Ze względu na tożsamość zagadnienia prawnego Sąd połączył sprawy w celu łącznego rozpoznania pytania prawnego przedstawionego w tych sprawach.

W uzasadnieniu pytania prawnego Kolegium podało, iż organ I instancji w podstawach prawnych decyzji powołał m.in. uchwałą Rady Miasta Rz. z dnia 8 czerwca 1993 r. nr XLVIII/45/93 w sprawie ustalenia zasad przyznawania świadczeń z pomocy społecznej w zakresie usług opiekuńczych oraz ustalenia zasad zwrotu przez świadczeniobiorców wydatków na te usługi. W związku z tym skład orzekający rozpatrujący odwołania powziął wątpliwość, czy powołana w decyzji uchwała Rady Miasta z dnia 8 czerwca 1993 r. może być traktowana jako przepis powszechnie obowiązujący na obszarze gminy, skoro przepisy takie może stanowić gmina jedynie na podstawie upoważnień ustawowych /art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym - Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./. W uchwale powołano jako podstawę jej wydania m.in. art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie terytorialnym, co wskazywałoby, iż ma ona mieć walor przepisu prawa powszechnie obowiązującego. Uchwała nie była objęta postępowaniem w ramach nadzoru sprawowanego przez wojewodę.

Uzasadniając powstałe wątpliwości, Kolegium powołało się na wyrok NSA z dnia 23 czerwca 1995 r. SA/Rz 546/94 /nie publ./, w którym został wyrażony pogląd, że żaden przepis ustawy o pomocy społecznej nie upoważnia organów gminy /rady czy zarządu/ do ustalania ogólnie obowiązujących na jej terenie zasad pokrywania wydatków na usługi opiekuńcze, oraz na wyrok NSA z dnia 23 lipca 1993 r. I SA 919/93, w którym stwierdzono nieważność uchwały w sprawie zasad zwrotu przez świadczeniobiorców wydatków na usługi opiekuńcze z powodu braku upoważnienia ustawowego w art. 34 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej /"Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych" 1994, nr 2, str. 128/. Kolegium zwróciło uwagę także na wyrok NSA z dnia 28 lutego 1994 r. SA/Kr 3143/93, którym oddalono skargę na decyzję Kolegium Odwoławczego przy Sejmiku Samorządowym Województwa (...) w przedmiocie przyznania usług opiekuńczych. Jako podstawę prawną decyzji I instancji powołano m.in. uchwałę Rady Miasta Rz. z dnia 8 czerwca 1993 r. nr XLVIII/45/93 w sprawie ustalenia zasad przyznawania świadczeń z pomocy społecznej. Tak więc - zdaniem Kolegium - oparcia decyzji w przedmiocie usług opiekuńczych na cytowanej wyżej uchwale Sąd nie uznał za wadliwe.

Strona 1/4
Inne orzeczenia o symbolu:
999
Inne orzeczenia z hasłem:
Samorząd terytorialny
Pomoc społeczna
Inne orzeczenia sądu:
NSA w Warszawie (przed reformą)