Naczelny Sąd Administracyjny przy udziale Waldemara Grudzieckiego prokuratora Prokuratury Krajowej w sprawie z odwołania Zakładów Azotowych "A." SA we W. od decyzji Dyrektora Miejskiego Zarządu Dróg Publicznych we W. w przedmiocie pobrania kary pieniężnej za umieszczenie reklamy w pasie drogowym bez zezwolenia zarządu drogi po rozpoznaniu w dniu 19 czerwca 2000 r. na posiedzeniu jawnym pytania prawnego pełnego składu SKO we W. zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./, o następującym brzmieniu:~Czy droga lub pas drogowy jako wydzielony pas terenu w rozumieniu art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy o drogach publicznych /Dz.U. nr 14 poz. 60 ze zm./, obejmuje płaszczyznę gruntu pasa drogowego wraz z przestrzenią nad tym pasem?~podjął następującą uchwałę:
Tezy

W sprawach dotyczących umieszczania reklam w pasie drogowym, pas drogowy /droga/ jako wydzielony pas terenu w rozumieniu art. 4 pkt 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych /Dz.U. nr 14 poz. 60 ze zm./ obejmuje płaszczyznę gruntu pasa drogowego wraz z przestrzenią nad tym pasem, przy czym zawieszenie reklam na bocznych ścianach wiaduktu drogi wewnętrznej, położonego nad drogą krajową i widocznych dla użytkowników drogi krajowej, jest umieszczeniem reklam w pasie drogi krajowej.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny przy udziale Waldemara Grudzieckiego prokuratora Prokuratury Krajowej w sprawie z odwołania Zakładów Azotowych "A." SA we W. od decyzji Dyrektora Miejskiego Zarządu Dróg Publicznych we W. z dnia 20 stycznia 2000 r. (...) w przedmiocie pobrania kary pieniężnej za umieszczenie reklamy w pasie drogowym bez zezwolenia zarządu drogi po rozpoznaniu w dniu 19 czerwca 2000 r. na posiedzeniu jawnym pytania prawnego pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./, o następującym brzmieniu:

Czy droga lub pas drogowy jako wydzielony pas terenu w rozumieniu art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych /Dz.U. nr 14 poz. 60 ze zm./, obejmuje płaszczyznę gruntu pasa drogowego wraz z przestrzenią nad tym pasem?

podjął następującą uchwałę:

Uzasadnienie strona 1/4

Pełny skład Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W., na podstawie art. 22 ust. 4 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./, po rozpatrzeniu wniosku składu orzekającego zawartego w postanowieniu z dnia 6 marca 2000 r., podjął w dniu 17 marca 2000 r. uchwałę w sprawie wystąpienia do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pytaniem prawnym przytoczonym w sentencji uchwały.

Przedstawione wątpliwości prawne powstały w toku rozpatrywania sprawy, której stan faktyczny jest następujący:

Decyzją Dyrektora Miejskiego Zarządu Dróg we W. z dnia 20 stycznia 2000 r. (...) wydaną na podstawie art. 40 ust. 4 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych /Dz.U. nr 14 poz. 60 ze zm./ - zwanej dalej ustawą - i par. 11 ust. 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 stycznia 1986 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o drogach publicznych /Dz.U. nr 6 poz. 33 ze zm./ - zwanego dalej rozporządzeniem - orzeczono o pobraniu od Zakładów Azotowych "A." S.A. we W. kary pieniężnej w wysokości 61.354,80 zł za umieszczenie bez zezwolenia tablic reklamowych na wiadukcie drogowym, będącym własnością tych Zakładów, położonym nad drogą krajową Nr 1, ul. T. we W.

W odwołaniu Zakłady wniosły o uchylenie decyzji i wydanie orzeczenia, że w sprawie nie zachodzą przesłanki uzyskania zezwolenia zarządcy drogi na umieszczenie reklamy. Tablice reklamowe umieszczone są płasko na bocznych ścianach wiaduktu drogowego stanowiącego własność Zakładów i w całości przez nich zarządzanego. W definicji sformułowanej w art. 4 pkt 1 ustawy chodzi o pas drogowy w płaszczyźnie poziomej a nie pionowej i nie używa się w niej pojęcia wiaduktu odnoszącego się do innych zagadnień unormowanych w dalszych jej przepisach /budowa skrzyżowania itp./.

W uzasadnieniu postanowienia składu orzekającego z dnia 6 marca 2000 r. wyeksponowano wątpliwość, czy zawieszenie reklam na wiadukcie znajdującym się nad drogą krajową Nr 1 - który, wraz z przebiegającą na nim drogą, wybudowały Zakłady Azotowe i stanowi ich własność - jest równoznaczne z umieszczeniem reklam w pasie drogi krajowej. Zasygnalizowano ją również w uzasadnieniu uchwały zawierającej pytanie prawne podkreślając, że definicją pasa drogowego określoną w art. 4 ust. 1 pkt 1 /prawidłowo powinno być art. 4 pkt 1/ ustawy, posłużono się także w szeregu przepisów powołanego w decyzji rozporządzenia dotyczących m.in. umieszczenia reklam w pasie drogowym. W obu aktach prawnych nie wyjaśnia się jednak, czy zajmowanie pasa drogowego może następować przez umieszczenie nad nim urządzeń czy reklam.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Według art. 4 pkt 1 ustawy drogą lub pasem drogowym jest wydzielony pas terenu, przeznaczony do ruchu lub postoju pojazdów oraz do ruchu pieszych, wraz z leżącymi w jego ciągu obiektami inżynierskimi, placami, zatokami postojowymi oraz znajdującymi się w wydzielonym pasie terenu chodnikami, ścieżkami rowerowymi, drogami zbiorczymi, drzewami i krzewami oraz urządzeniami technicznymi związanymi z prowadzeniem i zabezpieczeniem ruchu. Jest to definicja wspólna dla wszystkich dróg, z zastrzeżeniem dotyczącym dróg ekspresowych i autostrad inaczej urządzonych z uwagi na stopień dostępności i obsługi przyległego terenu /art. 3 pkt 2 i 3/.

Strona 1/4